五四_中国教育电视台一套
董文洁
六一儿童节就要到了，住在北京市昌平区天通苑小区的刘女士最近忙着给5岁的女儿准备节日礼物，一边担心着自己几周前在幼儿园家长会上说的话。
天通苑小区是北京的一个大型经济适用房居住小区，被称为“亚洲第一个超大型经济适用房小区”，规划面积48万平方米，常住人口30多万。它因社区设施不足和交通拥挤而受到批评。因为小区里只有一家公立幼儿园能收两三百个孩子，所以刘女士和很多家长一样，精心为女儿选择了一家私立幼儿园，作为孩子的“第一道起跑线”。
“从两岁到现在，孩子被幼儿园校车接了三年。上个月幼儿园突然通知校车要停了。”面对《法制日报》记者，刘女士一脸无奈和愤懑。
刘女士的困扰与国务院今年4月5日颁布实施的《校车安全管理条例》(以下简称《条例》)有关。
5月25日，记者在刘女士的带领下，来到女儿就读的幼儿园。杨主任告诉记者，今年3月17日，昌平区北七家镇政府和交通管理部门的工作人员来到幼儿园，发出最后通牒：从此校车不能上路。
“从公园建成时的十几个孩子，到现在的200多名年轻学生，许多家长只有在我们有校车后才会送他们的孩子。走走停停，让我们的花园也迷惑了。”杨主任尽管对停校车感到困惑，但还是作为负责人签署了幼儿园校车不上路的保证书。
杨主任告诉记者，目前幼儿园配备的三辆校车、一辆商务车和两辆面包车，都是三年前购置的新车。
突如其来的停工通知，让杨主任焦虑万分。无奈之下，4月17日，园方召开家长会，向家长摊牌，讨论校车停车问题。并给出了三个对策：转园、留园、家长自己接送。
"在家长会上，校车停运的消息让家长们勃然大怒。"刘女士回忆了当时家长会的情况，告诉记者：“那天来了60多位家长。父母不同意转校计划。毕竟孩子已经适应了这里的环境。此外，短期内为儿童重新选择幼儿园是不现实的。”
“住在花园里？那就更不可能了。有的孩子还不到3岁，父母怎么放心！”
听了刘女士的话后，杨元昌告诉记者，家长们也“不要买”，因为他们计划接送孩子上下幼儿园。“许多家长指出，由于工作问题和时间限制，很难保证按时接送孩子。况且校车原本做的事情，有一次改成了几十个家长，增加了路上的风险，背离了《条例》保证学生上下学安全的初衷，不符合节约环保的理念。”
虽然家长会很热烈，但是没有结果。花园和家长都没有想出解决校车停运的办法。
"好在《条例》规定了90天的过渡期."杨远叹了口气说：“现在，我们只能一天一天地算。”
工作人员：先停校车
继《条例》颁布实施后，国家质量监督检验检疫总局、国家标准化总局批准发布两项强制性国家标准(以下简称新国家标准)，于5月1日起施行。新的国家标准规定了专用校车和座椅系统的技术指标和测试方法。
根据新国标的要求，目前国内大多数幼儿园使用的自购校车不符合要求。
杨元昌表示，她在接到停学通知时，当场提出“现有校车可以按照标准进行改造，也可以通过其他方式进行改造吗？”。但我被告知，“顺从的s
既然法律有明确规定，为什么幼儿园不能按照《专用校车安全技术条件》和新国标购买符合要求的校车？
杨主任告诉记者，她已经咨询了相关部门，“我们能买一辆完全符合标准的校车吗？”哪里可以买到？”工作人员告诉她，“我们先把校车停下来。国家规定幼儿园孩子的接送问题由家长自己解决。校车一般只面向小学生和初中生，幼儿园不允许有校车。"
随后，记者致电作为孩子家长的北七家镇政府交通安全委员会，询问如何解决上述问题。答案是：“我们也严格遵守《专用校车学生座椅系统及其车辆固定件的强度》的规定。只有纳入九年义务教育的小学和初中可以配备校车，纳入校车管理范围。幼儿园不属于这一类。实行就近入园的原则，这是国家政策和法律规定的。在这方面，我们解决不了这个问题。”
工作人员答复的依据来自于《条例》有争议的第二条：“本条例所称校车，是指依照本条例取得的用于运输和验收的使用许可
务教育的学生上下学的7座以上的载客汽车。”按照国务院法制办负责人的解读，这一规定其实就是将高中和幼儿园排除在了《条例》之外。杨园长告诉记者，在今年年初校车安全问题引起社会各界高度关注的时候，她们就开始筹划着购买“符合新国标”的校车，前段时间已经和生产校车的品牌企业在洽谈。可是工作人员的话让她们彻底断了念想。
执法：各地尽不同
随后，记者联系了天通苑社区多家民办私立幼儿园，他们表示也都面临校车停运的困惑。更有个别幼儿园负责人提出，班车停运可能会影响他们招生，继而影响到幼儿园生计，“这么做的结果可能会导致一大批幼儿园倒闭”。
采访中记者发现，《条例》施行后，对于如何解决幼儿园校车的问题，不同地方、不同职能部门解决的方式尽不同。
北京市朝阳区交警大队案件科的工作人员告诉记者：“目前还没有得到任何变动的通知。现在的做法是，只有在交警大队备案的校车才是取得上路审批许可的校车，无备案者一律不具备校车资质，不允许上路。”
陕西省咸阳市的一家幼儿园负责人则透露，当地公安交警部门给予已经取得许可资质的幼儿园校车3年过渡期，然后通过“就近入园”的限制，逐渐取缔幼儿园校车。
而今年4月1日施行的《广州市学校安全管理规定(试行)》，则明确将幼儿园、普通中小学、各类中等职业学校(含技工学校)、特殊教育学校校车全部纳入了监管范围。
刘女士告诉记者，“观望”是目前大多数家长和幼儿园的心态。“《条例》的目的是为保证学生校车安全，家长们都非常赞成，但不能就此把幼儿园的校车安全问题全部推给家长和幼儿园来解决。”在这个问题上，她认为政府有“偷懒”之嫌。
短评：“良法”更须善治
自去年11月27日，温家宝总理在第五次全国妇女儿童工作会议上发出“我要求法制办在一个月内制定出校车安全条例”铿锵掷地之音，到校车安全被写进今年两会政府工作报告，再到4月5日《校车安全管理条例》公布施行，“加强校车安全”一时成为热词。但当一辆辆黄色校车行驶在城乡大街小巷时，阵阵叫好声后面，却现出一些困惑与质疑之音。这应该是两方面的问题造成的。
其一，从立法角度来讲，《条例》因仅在附则部分对幼儿园校车作了模糊规定而存在漏洞。国务院法制办相关负责人对此解释为，“减少幼儿入园的交通风险，在制度安排上应以保障幼儿就近入园和由家长接送为原则”。而欲“就近入园”，就须先保证有幼儿园。现实中，不少地方缺少幼儿园、“入园难”是不争的事实，幼儿园分布不均，“就近入园”让许多家长头痛。另外，由于没有清晰的界定，导致各地在执行过程中，对幼儿园校车管理认识不统一。《校车安全管理条例》从起草到公布施行前后不到半年时间，创下了我国政府立法速度的一个纪录。而结合其在施行中遇到的问题，在肯定“高速立法”的同时，我们不禁也要说“速度”可彰、“高效”更可贵。
其二，从创新和加强社会管理角度讲，相关部门的管理服务理念落后、机械执法让群众对《条例》产生怀疑和困惑。急刹车、一刀切的停运手段可能会让校车安全问题一时“风平浪静”，而这缺少了对“社会效果”的考虑，缺失了“以人为本、服务为先”的理念，也有悖于《条例》的初衷。社会管理的本质说到底，是对人的管理和服务，寓管理于服务之中，努力实现管理与服务的有机统一，让群众感受到权益受到保障、心情更加舒畅。否则，一部原本利民、惠民的良法就可能演变成对幼儿园的“绞杀令”。
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