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马小晴
近日，教育部发布《关于建立中小学幼儿园家长委员会的指导意见》，明确要求有条件的公办和民办中小学、幼儿园要成立家长委员会。
2010年7月中国颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出“适应中国国情和时代要求，构建依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校和社会的新型关系。”“完善中小学管理制度.建立中小学家长委员会。引导社会和相关专业人员参与学校管理和监督。“教育部这次下发《意见》，是对《纲要》精神的切实贯彻。
近年来，一些地方中小学和幼儿园暴露出家校矛盾、师生矛盾、学校侵犯学生权益等问题。其中一个重要原因在于家长缺乏参与学校管理、决策、监督和评估的渠道，使得家长和学校难以相互沟通，有效维护受教育者的权益。国家教育改革《纲要》提出成立家长委员会让社会参与学校管理，主要就是针对这种教育现实。
在发达国家的中小学，家长委员会是参与学校管理和决策的非常重要的机构，在促进学校科学决策和民主管理、维护学生权益方面发挥着非常重要的作用。发达国家的中小学，家长委员会由全体家长民主选举产生，当选的家长委员会成员代表全体家长履行职责，否则违约；家长委员会在学校管理和决策中独立运作，不受学校控制。学校发布涉及学生权益的规定前，必须经过家长委员会讨论审议；家长委员会可以独立咨询学校工作。有了这样一个家长委员会，学校管理者、教育者和受教育者的权利和责任就可以得到澄清。1997年初，时任美国总统克林顿在他的《美国21世纪教育》报告中提出了两个建议，即“家长选择学校”和“学校问责”，其核心内容是家长可以选择学校，参与学校管理，家长可以要求关闭家长考核不合格的学校。这种家长参与管理和监督的机制大大减少了学校管理和决策的片面性。
相比之下，我国一些中小学幼儿园探索设立的中小学家长委员会，在机制建设和职能履行方面都需要大大改进。一些家长委员会已经成为“家长协会”等装修机构，甚至成为学校说服家长接受不合理规定的“工具”。比如以“征得家长委员会同意”为名引入一些乱收费，导致社会对家长委员会的反感，难以建立基本认同。母委员会的这种变异与其产生和运行机制有关。在一些学校的家长委员会中，家长往往是从友谊和获得更多办学资源的角度被学校委派的。父母有钱贵，不能完全代表父母的意愿。同时，家长委员会没有被赋予独立运作的权力，主要是学校安排他们配合学校的工作。
我国与发达国家国情不同，但发达国家在中小学建立家长委员会的一些成功经验仍然值得我们借鉴。母委员会是否民主选举，是否有明确的章程规定其享有独立的运营权，都会影响母委员会的价值。从教育部发布的《意见》来看，这个问题需要引起重视。《意见》指出，“家长委员会应在学校的指导下履行职责，参与学校管理
总之，要按照家长委员会的性质和规律，以改革的精神和更加开放的态度，建立和完善中小学家长委员会制度，促进现代学校制度建设，提高学校民主管理水平。
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