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哈尔滨工业大学国务院关于当前学前教育发展的若干意见
国发[2010]41号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为贯彻党的十七届五中全会、全国教育工作会议和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》精神，积极发展学前教育，着力解决“入园难”问题，满足适龄儿童入园需求，促进学前教育科学发展，现提出以下意见。第一，把学前教育的发展放在更加重要的位置。学前教育是终身学习的开端，是国家教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。改革开放以来，特别是进入新世纪，我国学前教育取得了长足的进步，普及程度逐步提高。但总体而言，学前教育仍是各级教育中的薄弱环节，主要表现在教育资源短缺、投入不足、师资队伍不完善、体制机制不完善、城乡发展不平衡、部分地方“入园难”问题突出。办好学前教育关系到亿万儿童的健康成长，关系到千家万户的切身利益，关系到国家和民族的未来。
发展学前教育，必须坚持公益性和包容性，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，确保适龄儿童接受基本优质学前教育；必须坚持政府主导、社会参与、公私发展，落实各级政府责任，充分调动各方积极性；必须坚持改革创新，努力破除制约学前教育科学发展的体制性、体制性障碍；要坚持因地制宜，从实际出发，为儿童和家长提供方便、灵活、多样的学前教育服务；我们必须坚持科学育儿，遵循儿童身心发展规律，促进儿童健康快乐成长。
各级政府要充分认识发展学前教育的重要性和紧迫性，把大力发展学前教育作为实施教育规划纲要的突破口，作为促进教育科学发展的重要任务，作为构建社会主义和谐社会的重大民生工程，纳入政府工作的重要议程。二、多种形式拓展学前教育资源。大力发展公立幼儿园，为学前教育提供“广覆盖、基本保障”的公共服务。加大政府投入，新建、改建、扩建一批安全适用幼儿园。不得利用政府投资建设超标准、高成本的幼儿园。中小学布局调整后，剩余的教育资源和其他剩余的公共资源将首先转化为幼儿园。鼓励优质公立幼儿园举办子园或合作园。制定扶持街道和农村集体幼儿园的优惠政策。
鼓励社会力量举办多种形式的幼儿园。支持社会力量经营园区，确保土地合理利用，降低税费。积极支持民办幼儿园发展，特别是面向公众、低收费的包容性民办幼儿园。引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务，政府应购买服务，降低租金，以奖代补，选派公办教师。民办幼儿园在审批、注册、分类、评估指导、教师培训、职称评定、资格认定、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位。
市区没有配套幼儿园的，应当根据居住区规划和常住人口规模，按照国家有关规定建设幼儿园。一口
努力拓展农村学前教育资源。各地要把发展学前教育作为社会主义新农村建设的重要组成部分，把幼儿园作为新农村的公共服务设施进行统一规划，优先建设，加快发展。各级政府要加大对农村学前教育的投入。从今年开始，国家将实施推进农村学前教育工程，重点支持中西部地区；地方各级政府要安排专项资金，重点建设农村幼儿园。乡镇独立建公园，小村庄设立子公园或联合公园，在人口分散的地区举办流动幼儿园和季节性班。配备专职巡回教师，逐步完善县、乡、村学前教育网络。改善农村幼儿园的教育条件，为其配备基础教育设施、教具和儿童读物。创造更多条件，努力保证留守儿童入园。发展农村学前教育，要充分考虑农村人口的分布和流动趋势，合理分配和有效利用资源。三、多种途径加强幼儿教师队伍建设。加快建设师德高尚、热爱儿童、业务过硬、结构合理的幼儿教师队伍。根据国家要求，结合本地实际，各地合理确定生师比，核实公办幼儿园教职工编制，逐步完成幼儿园教职工编制。完善学前教师资格准入制度，严格控制准入。2010年，国家颁布了幼儿教师专业标准。公开招聘合格毕业生，充实幼师。中小学富余教师经培训合格后，可以转入学前教育。
依法落实幼儿教师
地位和待遇。切实维护幼儿教师权益，完善落实幼儿园教职工工资保障办法、专业技术职称（职务）评聘机制和社会保障政策。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的公办幼儿教师，按国家规定实行工资倾斜政策。对优秀幼儿园园长、教师进行表彰。完善学前教育师资培养培训体系。办好中等幼儿师范学校。办好高等师范院校学前教育专业。建设一批幼儿师范专科学校。加大面向农村的幼儿教师培养力度，扩大免费师范生学前教育专业招生规模。积极探索初中毕业起点五年制学前教育专科学历教师培养模式。重视对幼儿特教师资的培养。建立幼儿园园长和教师培训体系，满足幼儿教师多样化的学习和发展需求。创新培训模式，为有志于从事学前教育的非师范专业毕业生提供培训。三年内对1万名幼儿园园长和骨干教师进行国家级培训。各地五年内对幼儿园园长和教师进行一轮全员专业培训。
四、多种渠道加大学前教育投入。各级政府要将学前教育经费列入财政预算。新增教育经费要向学前教育倾斜。财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例，未来三年要有明显提高。各地根据实际研究制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准。制定优惠政策，鼓励社会力量办园和捐资助园。家庭合理分担学前教育成本。建立学前教育资助制度，资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。发展残疾儿童学前康复教育。中央财政设立专项经费，支持中西部农村地区、少数民族地区和边疆地区发展学前教育和学前双语教育。地方政府要加大投入，重点支持边远贫困地区和少数民族地区发展学前教育。规范学前教育经费的使用和管理。
五、加强幼儿园准入管理。完善法律法规，规范学前教育管理。严格执行幼儿园准入制度。各地根据国家基本标准和社会对幼儿保教的不同需求，制定各种类型幼儿园的办园标准，实行分类管理、分类指导。县级教育行政部门负责审批各类幼儿园，建立幼儿园信息管理系统，对幼儿园实行动态监管。完善和落实幼儿园年检制度。未取得办园许可证和未办理登记注册手续，任何单位和个人不得举办幼儿园。对社会各类幼儿培训机构和早期教育指导机构，审批主管部门要加强监督管理。
分类治理、妥善解决无证办园问题。各地要对目前存在的无证办园进行全面排查，加强指导，督促整改。整改期间，要保证幼儿正常接受学前教育。经整改达到相应标准的，颁发办园许可证。整改后仍未达到保障幼儿安全、健康等基本要求的，当地政府要依法予以取缔，妥善分流和安置幼儿。
六、强化幼儿园安全监管。各地要高度重视幼儿园安全保障工作，加强安全设施建设，配备保安人员，健全各项安全管理制度和安全责任制，落实各项措施，严防事故发生。相关部门按职能分工，建立全覆盖的幼儿园安全防护体系，切实加大工作力度，加强监督指导。幼儿园要提高安全防范意识，加强内部安全管理。幼儿园所在街道、社区和村民委员会要共同做好幼儿园安全管理工作。
七、规范幼儿园收费管理。国家有关部门2011年出台幼儿园收费管理办法。省级有关部门根据城乡经济社会发展水平、办园成本和群众承受能力，按照非义务教育阶段家庭合理分担教育成本的原则，制定公办幼儿园收费标准。加强民办幼儿园收费管理，完善备案程序，加强分类指导。幼儿园实行收费公示制度，接受社会监督。加强收费监管，坚决查处乱收费。
八、坚持科学保教，促进幼儿身心健康发展。加强对幼儿园保教工作的指导，2010年国家颁布幼儿学习与发展指南。遵循幼儿身心发展规律，面向全体幼儿，关注个体差异，坚持以游戏为基本活动，保教结合，寓教于乐，促进幼儿健康成长。加强对幼儿园玩教具、幼儿图书的配备与指导，为儿童创设丰富多彩的教育环境，防止和纠正幼儿园教育“小学化”倾向。研究制定幼儿园教师指导用书审定办法。建立幼儿园保教质量评估监管体系。健全学前教育教研指导网络。要把幼儿园教育和家庭教育紧密结合，共同为幼儿的健康成长创造良好环境。
九、完善工作机制，加强组织领导。各级政府要加强对学前教育的统筹协调，健全教育部门主管、有关部门分工负责的工作机制，形成推动学前教育发展的合力。教育部门要完善政策，制定标准，充实管理、教研力量，加强学前教育的监督管理和科学指导。机构编制部门要结合实际合理确定公办幼儿园教职工编制。发展改革部门要把学前教育纳入当地经济社会发展规划，支持幼儿园建设发展。财政部门要加大投入，制定支持学前教育的优惠政策。城乡建设和国土资源部门要落实城镇小区和新农村配套幼儿园的规划、用地。人力资源和社会保障部门要制定幼儿园教职工的人事（劳动）、工资待遇、社会保障和技术职称（职务）评聘政策。价格、财政、教育部门要根据职责分工，加强幼儿园收费管理。综治、公安部门要加强对幼儿园安全保卫工作的监督指导，整治、净化周边环境。卫生部门要监督指导幼儿园卫生保健工作。民政、工商、质检、安全生产监管、食品药品监管等部门要根据职能分工，加强对幼儿园的指导和管理。妇联、残联等单位要积极开展对家庭教育、残疾儿童早期教育的宣传指导。充分发挥城市社区居委会和农村村民自治组织的作用，建立社区和家长参与幼儿园管理和监督的机制。
十、统筹规划，实施学前教育三年行动计划。各省（区、市）政府要深入调查，准确掌握当地学前教育基本状况和存在的突出问题，结合本区域经济社会发展状况和适龄人口分布、变化趋势，科学测算入园需求和供需缺口，确定发展目标，分解年度任务，落实经费，以县为单位编制学前教育三年行动计划，有效缓解“入园难”。2011年3月底前，各省（区、市）行动计划报国家教育体制改革领导小组办公室备案。
地方政府是发展学前教育、解决“入园难”问题的责任主体。各省（区、市）要建立督促检查、考核奖惩和问责机制，确保大力发展学前教育的各项举措落到实处，取得实效。各级教育督导部门要把学前教育作为督导重点，加强对政府责任落实、教师队伍建设、经费投入、安全管理等方面的督导检查，并将结果向社会公示。教育部会同有关部门对各地学前教育三年行动计划进展情况进行专项督查，组织宣传和推广先进经验，对发展学前教育成绩突出的地区予以表彰奖励，营造全社会关心支持学前教育的良好氛围。
国务院
二○一○年十一月二十一日
鄂s_硕士研究生学历
