[经验交流]国务院上市公司不得通过股票市场融资投资营利性幼儿园

根据11月15日来自英国广播公司的消息，新华社今天被授权播放《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》(以下简称“《意见》”)。《意见》指出，由于基础薄弱和债务数额巨大，学前教育仍然是整个教育体系的短板，发展不平衡和不足的问题十分突出。“入学难”和“入场费高”仍然是困扰老百姓的烦恼之一。到2020年，基本形成以该专业为主体的幼儿园教师培训体系，该专业学前教育毕业生人数将达到20多万人。建立幼儿园教师专业成长机制，提高培训课程标准，培训约150万名各级各类幼儿园园长和教师；普通高校学前教育专业质量认证保障体系的建立，提高了幼儿园教师的整体素质和科学教学能力，进一步提高了幼儿园教师的社会地位和待遇保障，显著增强了其职业吸引力。到2035年，全面普及三年制学前教育，建立覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，形成完善的学前教育管理体系、园区管理体系和政策保障体系，为幼儿提供更加丰富、包容、优质的学前教育。到2020年，学前三年的学前毛入学率将达到85%，全纳幼儿园覆盖率(公立和全纳私立幼儿园的儿童比例)将达到80%。到2035年，全面普及三年制学前教育，建立覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。以下是《意见》的全文:《国务院关于深化学前教育改革和规范发展的若干意见》(2018年11月7日)。学前教育是终身学习的开端，是国家教育体系的重要组成部分，也是一项重要的公益事业。办好学前教育，实现儿童幸福，是党的十九大的重大决策和部署。也是党和政府的重大民生工程。这关系到亿万儿童的健康成长，关系到社会的和谐稳定，关系到党和国家的未来。中国共产党第十八次全国代表大会以来，中国学前教育发展迅速。资源快速扩张，推广水平大幅提高，管理体系不断完善。“入学难”问题得到有效缓解。与此同时，我们也应该看到，由于基础薄弱和债务数额巨大，学前教育仍然是整个教育体系的短板。发展不平衡和不足的问题十分突出。“入园难”和“入园费高”仍然是困扰老百姓的烦恼之一。主要表现为:学前教育资源特别是包容性资源不足，政策保障体系不完善，教师队伍建设滞后，监管体系和机制不完善，提高教育质量的需要，“小学教育”倾向，部分民办公园过度营利，儿童安全问题等。为进一步完善学前教育公共服务体系，有效办好新时期学前教育，更好地实现儿童教育，现就深化学前教育改革，规范学前教育发展提出如下意见。一、总体要求(一)指导思想。在新时期习近平中国特色社会主义的指导下，我们将全面贯彻党的十九大精神和党的教育方针，认真落实德育育人的根本任务，遵循学前教育规律，牢牢把握学前教育的正确发展方向，完善学前教育体制和机制，完善学前教育政策保障体系，促进学前教育全面、安全、优质发展，满足广大人民群众的良好期望 覆盖面广、基本保障、质量高的学前教育公共服务体系基本建成。学前教育管理体系、园区管理体系和政策保障体系基本完善。投资水平显著提高，费用分摊机制已基本建立。幼儿园运行普遍规范，教育质量明显提高。针对学前教育的发展问题，对不同地区、不同类型的城市进行分类。大城市和特大城市是最先实现发展目标的。到2020年，基本形成以该专业为主体的幼儿园教师培训体系，该专业学前教育毕业生人数将达到20多万人。建立幼儿园教师专业成长机制，提高培训课程标准，培训约150万名各级各类幼儿园园长和教师；普通高校学前教育专业质量认证保障体系的建立，提高了幼儿园教师的整体素质和科学教学能力，进一步提高了幼儿园教师的社会地位和待遇保障，显著增强了其职业吸引力。到2035年，全面普及三年制学前教育，建立覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，形成完善的学前教育管理体系、园区管理体系和政策保障体系，为幼儿提供更加丰富、包容、优质的学前教育。第二，优化园区布局和结构。(4)科学规划和布局。各地要充分考虑人口变化和城市化发展趋势，结合实施农村振兴战略，制定应对学前教育需求高峰的规划。以县为单位，制定幼儿园布局规划，将普惠性幼儿园建设有效纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划。它将被纳入当地控制性详细规划和土地招标拍卖建设项目的成本。选择具体位置，确定服务范围，确定建设规模，确保优先建设。在公园资源不足的城区，将新建、改建和扩建一批公园。大力发展农村学前教育。原则上，每个乡镇至少应该有一个公共中央公园。大的村庄应该独立建造公园或建立子公园。小村庄应该联合经营公园。浮动幼儿园、季节性班级等。可根据实际情况设置在人口稀少的地区。配备专职巡回教师，完善县乡三级学前教育公共服务网络。(5)调整园区结构。各地要以发展全纳学前教育为重点，结合本地实际，着力构建以全纳资源为主体的公园管理体系，坚决扭转高收费民办公园比例高的局面。大力发展公园，充分发挥公园作为保护基础、划定底线、引导方向、稳定收费的主渠道的作用。根据实现全纳教育目标的要求，儿童在公共公园中所占比例较低的省份应逐步提高儿童在公共公园中所占比例，原则上到2020年全国达到50%。各地可以从实际出发，制定具体的发展目标。积极支持私人公园提供包容性服务，规范营利性私人公园发展，满足家长不同的选择需求。3.拓宽资源供给渠道(6)实施学前教育专项。国家继续实施学前教育行动计划，并逐年安排建设一批全纳幼儿园，重点拓展农村、贫困地区和新居民区的全纳资源。(七)积极挖掘潜力，扩大增量。充分利用农村富余的厂房、农村公共服务设施、闲置的校舍 如存在建设延误、建设减少、暂停建设、不建设、配套幼儿园不交付等问题，在整改到位前不得进行竣工验收。(9)鼓励社会力量经营公园。政府已加大支持力度，引导社会力量举办更具包容性的幼儿园。到2019年6月底，各省(自治区、直辖市)应进一步完善包容性民营园区的认定标准、补贴标准和支持政策。我们将通过购买服务、综合奖励和补贴、减免租金、部署公共教师、教师培训、教学和研究指导等方式支持包容性私人公园的发展，并将提供包容性学位数量和公园质量作为奖励、补贴和支持的重要依据。四、完善资金长效机制(十)优化资金结构。国家进一步加大对学前教育的投入，逐步提高对学前教育的财政投入和支持水平，主要用于扩大包容性资源、补充教师、改善教师待遇和改善办园条件。中央政府将继续安排资金支持学前教育发展，支持地方多种形式的包容性资源拓展，深化体制机制改革，完善儿童资助体系，重点支持中西部农村和贫困地区。研究中央专项彩票公益金等支持学前教育发展的政策。地方各级政府要完善学前教育经费投入机制，规范使用和管理，加强绩效评估，提高使用效率。(十一)完善学前教育成本分担机制。各地要从实际出发，科学核定园区运行成本，以提供普惠性服务为衡量标准，统筹财政补贴和收费政策，合理确定分担比例。到2020年，各省(自治区、直辖市)将制定并实施公共园林学生平均财政拨款标准或学生平均公共资助标准，合理确定并动态调整拨款水平；因地制宜，制定企事业单位、部队、街道和村庄办集体幼儿园的财政补贴政策；根据公园运行成本、经济发展水平、群众承受能力等因素，合理确定公园收费标准，建立定期动态调整机制。私人公园的收费项目和标准应根据公园运营成本和市场需求等因素合理确定，并向社会公布，接受相关主管部门的监督。非营利性民办公园(含包容性民办公园)收费的具体办法由省政府制定。营利性私立公园的收费由市场调节，由幼儿园自己决定。地方政府要依法加强对民营园区收费的价格监管，坚决遏制过高收费。(十二)完善学前教育补贴制度。各地要认真落实幼儿补贴政策，确保家庭经济困难儿童(包括有证儿童、低收入家庭儿童、贫困家庭儿童等)。)，接受包容性学前教育的孤儿和残疾儿童获得补贴。五、严格按照标准大力加强幼儿园教师队伍建设(13)。各地要及时补充公园教学人员，严禁长期使用代课教师。根据人员配备标准，私人公园人员配备齐全。各类幼儿园按照国家有关规定配备保健人员。(十四)依法保障幼儿园教师的地位和待遇。各地要认真落实公园教师工资保障政策，协调工资收入政策和支出渠道，确保教师工资按时足额发放和同工同酬 要创新培训模式，优化培训课程体系，突出教育与保护的融合，完善学前教育法律法规，加强儿童发展和托幼教育实践课程建设，提高培训专业水平。2018年，将启动师范院校学前教育专业国家认证，建立培训质量保证体系。(十六)完善教师培训制度。将发布幼儿园教师培训课程指南，并将实施幼儿园校长、教师和所有工作人员轮换的定期培训制度。研究制定全国幼儿园教师培训计划。通过国家、省和县一级的培训网络大规模培训幼儿园园长和教师将需要大约两年半的时间。重点将放在加强对所有教师的职业道德培训、对所有非学前教育教师的补偿培训以及保护未成年人的法律培训。创新培训模式，支持师范院校和优质幼儿园建立培训基地，加强专业学习与在职实践相结合，增强培训的针对性和有效性，有效提高教师专业水平和科学教学能力。(十七)严格教师管理。认真落实教师资格准入和定期注册制度，严格执行幼儿园园长和教师专业标准，坚持公开招聘制度，全面推行幼儿园教师持证上岗制度，有效控制幼儿园园长和教师的入学。非学前教育专业的毕业生必须接受专业培训并取得相应的教师资格才能在幼儿园任教。加强师德建设，应从加强师德教育、完善评价体系、加大监督和监督力度、建立诚信档案、完善诚信承诺和失信惩戒机制等方面提高教师的专业素质。从而培养热爱学前教育和儿童的职业情感。“一票否决”将适用于那些违反职业行为准则和有不良影响的人。他们将终身不得教书。六、完善监管体系(18项)落实监管责任。强化各级党委、政府和各有关部门的监督职责，建立健全教育部门负责人的监督机制和各有关部门的职责分工。完善各级教育部门学前教育管理机构，充实管理力量，建设与学前教育发展规模和监管任务相适应的专业管理队伍。(十九)加强源头监管。严格幼儿园招生管理，各地要根据国家基本标准调整和完善幼儿园设置标准，严格把握审批条件，加强对教学和行政管理人员资格和人员配备标准、入园条件等的审批。幼儿园审批严格执行“持证上岗”制度。县级教育部门应当依法进行前置审批。取得公园经营许可证后，应当向有关部门办理法人登记。符合条件的幼儿园，按照国家有关规定进行机构登记。(20)改进过程监督。加强对幼儿园工作人员资格和人员编制、收费行为、安全防护、医疗保健、教育质量、资金使用和财务管理的动态监管，完善年度检查制度。各地都建立了幼儿园基本信息备案公示制度。充分利用互联网等信息化手段，及时公布和更新幼儿园教职员工的人员配备、收费标准、质量评估等方面的信息，主动接受社会监督。教育、民政、市场监管等部门应完善家长投诉渠道，并及时做出回应 2019年6月底前，各省(自治区、直辖市)应制定民营公园分类管理实施办法，明确分类管理政策。根据组织者的申请，现有的私人公园必须在一定期限内对非营利性私人公园或营利性私人公园进行分类登记。在此期间，县级以上教育、民政、市场监管等部门要做好衔接工作，确保分类登记的顺利实施和有序推进。(二十四)遏制过度营利行为。民办园应当依法建立财务、会计和资产管理制度，按照国家有关规定设置会计账簿，收取的费用应当主要用于儿童教育活动，改善办园条件，保障教职工待遇，并按照规定每年向当地教育、民政或者市场监管部门报送经审计的财务报告。社会资本不得通过并购、委托管理、特许连锁、使用可变利益实体、协议控制等方式控制国有资产或集体资产持有的幼儿园或非营利性幼儿园。对违反规定的，教育部门会同有关部门进行清理整顿，清理整顿结束前不得增资扩股。参与兼并、收购、联盟和连锁经营的营利性幼儿园应当将与相关利益企业签订的协议报县级以上教育部门备案并向社会公布。地方教育部门要严格审查有相关利益的企业和幼儿园的资质、方向、课程资源、数量、规模和管理能力。实行联盟和连锁行为的营利性幼儿园原则上应取得省级示范园区资格。幼儿园控股单位或品牌加盟单位的变更须经幼儿园所在地区县教育部门审批。主办单位变更的，应当按照规定办理审批和登记手续，并按照法定程序履行资产交付。幼儿园发生安全、运行、管理、质量、财务、资产等问题时，负责幼儿园运行的组织者、实际控制者和管理机构应承担相应的责任。私人公园不允许单独上市或作为其资产的一部分。上市公司不得通过股票市场融资投资营利性幼儿园，也不得通过发行股票或支付现金购买营利性幼儿园资产。(二十五)无证园林的分类管理。各地要把无证公园纳入监管范围，建立工作台账，做好调查、分类、支持和管理工作。加强整顿支持，通过整顿支持，规范一批无证园林，达到基本标准的，发给公园经营许可证。整改后，当地政府要坚决取缔那些仍不符合安全卫生等基本要求的公园，并妥善分流安置幼儿。2020年底前，各地要稳步完成无证园林的管理。八、提高幼儿园教育质量(26)改善办园条件。幼儿园条件、游乐用具和儿童读物应符合规定要求。国家制定了幼儿园教具和教材指南，广泛征集和选择符合儿童身心特点的高质量游戏资源和反映中国优秀传统文化和现代生活特点的图画书。各地要加强对游戏教具和图书的指导，支持和引导幼儿园充分利用当地的自然和文化资源，合理布局空间和设施，为儿童提供有利于激发学习和探索、安全、丰富和发展的游戏材料和游戏教具 国家制定了幼儿园质量评估指南。各省(自治区、直辖市)完善了幼儿园质量评估标准，完善了分级评估制度，建立了以实践为基础、业务熟悉的专业质量评估团队，将各类幼儿园纳入质量评估范畴，并定期向社会公布评估结果。为加强对幼儿园教育资源的监管，幼儿园课程教学资源的使用必须经省级学前教育专家指导委员会批准。九、加强组织领导(30)加强党的领导。全面加强党对学前教育的领导。根据党建和业务管理相结合的原则，市、县党委教育部门或教育行政部门的党组织将领导和指导幼儿园的党建工作。认真落实全面从严治党的要求，全面覆盖幼儿园党组织和党的工作。充分发挥幼儿园党组织的作用，保证幼儿园正确的办学方向，认真做好教职工的思想政治工作，为修身养性打下坚实基础。(31)完善管理体系。认真落实国务院领导、省市统筹和以县为主的学前教育管理体制。积极推动各地理顺政府机关、企事业单位的幼儿园管理体制，实行属地管理。国家完善相关法律法规，制定学前教育发展规划，推进学前教育大众化，构建覆盖城乡的学前教育公共服务体系。地方政府负责发展学前教育。省市政府负责协调和加强学前教育，推动出台地方学前教育法规，制定相关法规和地方学前教育发展规划，完善投资机制，明确责任分工，完善相关政策措施并组织实施。县级政府主要负责本县学前教育的发展。它负责制定学前教育的发展计划和幼儿园的布局，公共花园的建设，教师的补充，幼儿园的工资和运作。它监督和管理各类幼儿园，指导幼儿园做好教学和保护工作，在土地分配等方面给予幼儿园优惠和支持。确保全县学前教育规范、有序、健康发展。市街道办事处和乡(镇)政府应当积极支持本行政区域内各类幼儿园的办学。(三十二)完善部门协调机制。教育部门要完善政策，制定标准，加强管理和教学研究，加强对学前教育的科学指导和监督。编制部门应结合实际情况，合理核定公园工作人员编制。发展改革部门应当将学前教育纳入当地经济社会发展规划，支持幼儿园建设和发展。财政部门应完善财政支持政策，支持包容性学前教育资源的拓展。自然资源、住房和城乡建设部应及时将城市和新农村配套幼儿园所需建设用地纳入相关规划，会同教育部门加强对配套幼儿园建设、验收和移交的监督和实施。人力资源和社会保障部门应当制定和完善幼儿园工作人员的人事(劳动)、工资、社会保障和职称评定政策。物价、财政、教育~部门要根据情况加强幼儿园收费管理 加快学前教育立法，进一步明确学前教育在国民教育体系中的地位和公益性、普惠性的属性，强化政府及相关部门在学前教育规划、投资、资源配置、师资队伍建设和监管方面的责任，明确组织者在幼儿园办学条件、教师聘任、薪酬、运行保障、资金使用和财务管理等方面的责任，促进学前教育健康持续发展。加大对非法造园活动的处罚力度，推进学前教育走依法办园、依法教学的轨道，保障儿童身心健康成长。(三十五)营造良好氛围。教育部门会同宣传、广播电视部门和新闻媒体，精心选择和广泛宣传各地学前教育工作的典型经验和为学前教育发展做出突出贡献的先进个人事迹。积极开展“全国学前教育宣传月”等宣传教育活动，传播科学育儿理念和知识，重点宣传和示范先进典型经验，大力营造全社会关心和支持学前教育改革发展的良好氛围。