为遏制民办幼儿园的过度营利，大力发展公办幼儿园，中共中央、国务院发布文件表示，将扩大学前教育全纳资源投入，民办幼儿园不得单独或部分上市。结果，红、黄、蓝三种颜色被吹了两次，一次下降了近60%，市值蒸发了近3亿美元。刚刚起飞的“幼儿园概念股”可能会消失.
●七大亮点
强调全纳幼儿园的普及:到2020年全纳幼儿园的覆盖率将达到80%，扭转私立公园高收费的高比例，鼓励国有单位办园。
扩大资源供给:居住区配套幼儿园不得转为营利性幼儿园。
加强教师队伍建设:保障幼儿园教师的地位和待遇，违反职业规范，终身“禁教”。
提高教育质量:幼儿园“小学”的特殊待遇。
完善成本分担机制:合理确定公园收费标准，加强对私人公园收费的监管。
依法严格监管:儿童受到伤害，违规收费，责任人终身不得办学。
遏制过度营利:私立幼儿园不允许单独上市或打包上市。上市公司不得通过股票市场融资投资营利性幼儿园，也不得通过发行股票或支付现金购买营利性幼儿园。违反规定的人将被清除。
●红、黄、蓝三种股票暴跌50%以上，在开盘20分钟内两次触发导火索
在这份文件中，私营幼儿园首次被禁止上市。经营幼儿园的a股、h股和美股上市公司也受到影响。该政策出台后，经营连锁幼儿园的鸿煌蓝教股价暴跌23.48%。
美国股市仅开盘6分钟。经常涉及虐待儿童的红色、黄色和蓝色教育，从前一天的收盘价16.65美元迅速下跌至7.83美元，跌幅为53%，并被吹掉两次。复牌后，一度下跌近60%，市值蒸发近3亿美元。
碧桂园的博世音乐(Bosch Music)股价下跌29%，至创纪录低点，市值蒸发4.5亿美元。
根据《意见》，私人公园不允许单独上市或作为其资产的一部分。上市公司不得通过股票市场融资投资营利性幼儿园，也不得通过发行股票或支付现金购买营利性幼儿园资产。《意见》明确指出，金融监管部门应规范民营园区的并购、融资和上市等行为。
据不完全统计，包括a股、港股和美股在内的16家公司经营的资产中，有直接幼儿园，这可能受到民办幼儿园不一定是上市公司资产的影响。
根据不完全的公共信息统计，由于教育机构证券化的政策限制，私立幼儿园不能单独列为企业。然而，近年来，许多a股公司开始布局其学前教育产业，私立幼儿园成为上市公司的投资对象。
其中，伟创股票是近年来最受关注的"幼儿园概念股票"。先后完成对虹影教育、金摇篮、艾乐教育的收购和投资后，有近5000所与之相关的民办幼儿园。除了直接经营幼儿园，伟创还在2016年投资了家庭共享平台北辽。
直接拥有幼儿园资产的香港股份公司。据不完全统计的公开信息，在过去两年里，吸引民办教育集团上市的香港上市公司中也有5家公司拥有幼儿园资产。其中，枫叶教育早在2014年就完成了首次公开募股，目前已经开办了19所幼儿园，数量最多
吴华表示，之前的《意见》(以下简称《意见》)只涉及民办幼儿园的经营模式，没有限制上市，但政策明确提到民办幼儿园不应该上市。然而，由于大多数美国和香港的股票教育上市公司都是在VIE结构中上市，吴华认为，最终的政策影响仍是不可预测的。
浙江民办教育发展研究所副所长李春光认为，《中华人民共和国民办教育促进法实施条例(修订草案)(送审稿)》年禁止民办幼儿园上市的政策将不可避免地对民营资本进入学前教育产生重大影响。
“一旦民间资本减少对学前教育的投资，国家财政将加大对学前教育的保护，这也意味着普惠园将越来越受欢迎。”李春光告诉记者，“学前教育相关政策一直强调全民受益公园的高比例。在一些地方，全民福利公园已经占到了90%。所以这一次的政策有点出乎意料。但国家政策没有方向性的变化。”
关于政策方向，天丰证券分析师张在界面上告诉记者，《送审稿》延续了之前《意见》和《意见》的概念。张说:“这再次表明，今后国家重视加大对学前教育的投入，坚决支持全纳幼儿园的发展。”
此外，张认为《送审稿》落地性强，对2019年6月底前完成的阶段工作做了更多的规定，包括制定私人公园分类管理实施办法，明确分类管理政策，完善包容性私人公园的认定标准、补助标准和扶持政策，制定居住区配套幼儿园建设管理办法。
"预计《jyb等四部门关于实施第三期学前教育行动计划的意见》将很快着陆."张对说道。她认为，这项业务已经涉及到私营幼儿园的上市公司，仍然有必要区分幼儿园是营利还是非营利，它们是否受到实质性控制，或者它们是否提供教育服务，而以下省份发布的具体规定值得进一步关注。
=================================================================================新华社，北京，11月15日
中共中央国务院关于深化学前教育改革和规范发展的意见
(2018年11月7日)
学前教育是终身学习的开端，是国家教育体系的重要组成部分，也是一项重要的社会公益事业。办好学前教育，实现儿童幸福，是党的十九大的重大决策和部署。也是党和政府的重大民生工程。这关系到亿万儿童的健康成长，关系到社会的和谐稳定，关系到党和国家的未来。
中国共产党第十八次全国代表大会以来，中国学前教育发展迅速。资源快速扩张，推广水平大幅提高，管理体系不断完善。“入学难”问题得到有效缓解。与此同时，我们也应该看到，由于基础薄弱和债务数额巨大，学前教育仍然是整个教育体系的短板。发展不平衡和不足的问题十分突出。“入园难”和“入园费高”仍然是困扰老百姓的烦恼之一。主要表现为:学前教育资源特别是包容性资源不足，政策保障体系不完善，教师队伍建设滞后，监管体系和机制不完善，提高教育质量的需要，“小学教育”倾向，部分民办公园过度营利，儿童安全问题等。为进一步完善学前教育公共服务体系，有效办好新时期学前教育，更好地实现儿童教育，现就深化学前教育改革，规范学前教育发展提出如下意见。
一、一般要求
(1)指导思想。在习近平的指导下
——坚持改革创新。突出问题导向，统筹兼顾，破解制约学前教育发展的体制机制障碍，弥补体制缺陷，激发办园活力，鼓励和引导社会力量办园，充分调动各方积极性。
坚持标准化管理。遵循儿童身心发展规律，实施科学教育，完善治理体系，堵塞监管漏洞，完善学前教育法律法规，实现依法治园，促进儿童健康快乐成长。
(三)主要目标
到2020年，全国学前教育毛入学率将在三年内达到85%，全纳幼儿园覆盖率(幼儿园儿童在公共公园和全纳私人公园的比例)将达到80%。覆盖面广、基本保障、质量高的学前教育公共服务体系基本建成。学前教育管理体系、园区管理体系和政策保障体系基本完善。投资水平显著提高，费用分摊机制已基本建立。幼儿园运行普遍规范，教育质量明显提高。针对学前教育的发展问题，对不同地区、不同类型的城市进行分类。大城市和特大城市是最先实现发展目标的。
到2020年，基本形成以该专业为主体的幼儿园教师培训体系，该专业学前教育毕业生人数将达到20多万人。建立幼儿园教师专业成长机制，提高培训课程标准，培训约150万名各级各类幼儿园园长和教师；普通高校学前教育专业质量认证保障体系的建立，提高了幼儿园教师的整体素质和科学教学能力，进一步提高了幼儿园教师的社会地位和待遇保障，显著增强了其职业吸引力。
到2035年，全面普及三年制学前教育，建立覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，形成完善的学前教育管理体系、园区管理体系和政策保障体系，为幼儿提供更加丰富、包容、优质的学前教育。
二是优化布局和园林结构
(4)科学规划和布局。各地要充分考虑人口变化和城市化发展趋势，结合实施农村振兴战略，制定应对学前教育需求高峰的规划。以县为单位，制定幼儿园布局规划，将普惠性幼儿园建设有效纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划。它将被纳入当地控制性详细规划和土地招标拍卖建设项目的成本。选择具体位置，确定服务范围，确定建设规模，确保优先建设。在公园资源不足的城区，将新建、改建和扩建一批公园。大力发展农村学前教育。原则上，每个乡镇至少应该有一个公共中央公园。大的村庄应该独立建造公园或建立子公园。小村庄应该联合经营公园。浮动幼儿园、季节性班级等。可根据实际情况设置在人口稀少的地区。配备专职巡回教师，完善县乡三级学前教育公共服务网络。
(5)调整园区结构。各地要以发展全纳学前教育为重点，结合本地实际，着力构建以全纳资源为主体的公园管理体系，坚决扭转高收费民办公园比例高的局面。大力发展公园，充分发挥公园作为保护基础、划定底线、引导方向、稳定收费的主渠道的作用。根据
(八)规范居住区配套幼儿园的建设和使用。截至2019年6月底，各省(自治区、直辖市)应制定住宅区配套幼儿园建设管理办法，完善发展改革、自然资源、住房和城乡建设、教育等部门联动管理机制，做好配套幼儿园规划、土地出让、住宅建筑设计施工、住宅建筑验收、交接和运行的监督管理工作。各省(自治区、直辖市)要对居住区配套幼儿园的规划、建设、转移和运营进行专项治理，并在2019年底前进行整改。旧城(棚户区)改造、新城开发和居住区建设以及异地扶贫搬迁，应当将配套幼儿园纳入公共管理和公共服务设施建设规划，并按照相关标准和规范进行建设，确保配套幼儿园和一期建设的居住区同步规划、设计、建设、验收和交付使用。配套幼儿园由当地政府统筹安排，设置为公共公园或委托为包容性私人公园，不得设置为营利性幼儿园。如存在建设延误、建设减少、暂停建设、不建设、配套幼儿园不交付等问题，在整改到位前不得进行竣工验收。
(9)鼓励社会力量经营公园。政府已加大支持力度，引导社会力量举办更具包容性的幼儿园。到2019年6月底，各省(自治区、直辖市)应进一步完善包容性民营园区的认定标准、补贴标准和支持政策。我们将通过购买服务、综合奖励和补贴、减免租金、部署公共教师、教师培训、教学和研究指导等方式支持包容性私人公园的发展，并将提供包容性学位数量和公园质量作为奖励、补贴和支持的重要依据。
四、完善资金投入的长效机制
(十)优化资金结构。国家进一步加大对学前教育的投入，逐步提高对学前教育的财政投入和支持水平，主要用于扩大包容性资源、补充教师、改善教师待遇和改善办园条件。中央政府将继续安排资金支持学前教育发展，支持地方多种形式的包容性资源拓展，深化体制机制改革，完善儿童资助体系，重点支持中西部农村和贫困地区。研究中央专项彩票公益金等支持学前教育发展的政策。地方各级政府要完善学前教育经费投入机制，规范使用和管理，加强绩效评估，提高使用效率。
(十一)完善学前教育成本分担机制。各地要从实际出发，科学核定园区运行成本，以提供普惠性服务为衡量标准，统筹财政补贴和收费政策，合理确定分担比例。到2020年，各省(自治区、直辖市)将制定并实施公共园林学生平均财政拨款标准或学生平均公共资助标准，合理确定并动态调整拨款水平；因地制宜，制定企事业单位、部队、街道和村庄办集体幼儿园的财政补贴政策；根据公园运行成本、经济发展水平、群众承受能力等因素，合理确定公园收费标准，建立定期动态调整机制。私人公园的收费项目和标准应当根据实际情况合理确定
(十四)依法保障幼儿园教师的地位和待遇。各地要认真落实公园教师工资保障政策，协调工资收入政策和支出渠道，确保教师工资按时足额发放和同工同酬。有条件的地方可以试点实施农村公共公园教师生活补贴政策。根据政府购买服务范围的规定，公园的托儿、保安、厨师等服务可纳入政府购买服务范围，所需资金由地方预算安排。民办公园应参照当地公园教师的工资水平，合理确定相应教师的工资收入。各类幼儿园应按规定足额为教职工缴纳社会保险和住房公积金。根据学前教育的特点和幼儿园教师的专业标准，各地要提高幼儿园教师职称评聘标准，疏通职称评聘渠道，提高高级职称比例。对做出突出贡献的幼儿园园长和教师，按照国家有关规定给予表彰和奖励。
(十五)完善教师培训制度。办好一批幼师院校和几所幼师院校，支持师范院校兴办和运行学前教育事业。中等职业学校注重培养相关专业的护士。根据普及学前教育的基本目标，制定学前教育专业培养计划，扩大学前教育专业的专业培养规模和公办师范生的招生规模。推进培训起点，大力培养五年制初中学历幼儿园教师。引导学前教育毕业生从事学前教育，鼓励师范大学生辅修或转学前教育，扩大合格教师供给。要创新培训模式，优化培训课程体系，突出教育与保护的融合，完善学前教育法律法规，加强儿童发展和托幼教育实践课程建设，提高培训专业水平。2018年，将启动师范院校学前教育专业国家认证，建立培训质量保证体系。
(十六)完善教师培训制度。将发布幼儿园教师培训课程指南，并将实施幼儿园校长、教师和所有工作人员轮换的定期培训制度。研究制定全国幼儿园教师培训计划。通过国家、省和县一级的培训网络大规模培训幼儿园园长和教师将需要大约两年半的时间。重点将放在加强对所有教师的职业道德培训、对所有非学前教育教师的补偿培训以及保护未成年人的法律培训。创新培训模式，支持师范院校和优质幼儿园建立培训基地，加强专业学习与在职实践相结合，增强培训的针对性和有效性，有效提高教师专业水平和科学教学能力。
(十七)严格教师管理。认真落实教师资格准入和定期注册制度，严格执行幼儿园园长和教师专业标准，坚持公开招聘制度，全面推行幼儿园教师持证上岗制度，有效控制幼儿园园长和教师的入学。非学前教育专业的毕业生必须接受专业培训并取得相应的教师资格才能在幼儿园任教。加强师德建设，应从加强师德教育、完善评价体系、加大监督和监督力度、建立诚信档案、完善诚信承诺和失信惩戒机制等方面提高教师的专业素质。从而培养lov的职业感情
(20)改进过程监督。加强对幼儿园工作人员资格和人员编制、收费行为、安全防护、医疗保健、教育质量、资金使用和财务管理的动态监管，完善年度检查制度。各地都建立了幼儿园基本信息备案公示制度。充分利用互联网等信息化手段，及时公布和更新幼儿园教职员工的人员配备、收费标准、质量评估等方面的信息，主动接受社会监督。教育、民政、市场监管等部门应当完善家长投诉渠道，及时应对和解决家长反映的问题。完善家长志愿者在幼儿园值班制度，充分发挥幼儿园家长委员会的作用，促进家长有效参与幼儿园重大事项的决策和日常管理。建设全国学前教育管理信息系统，提高学前教育信息化管理水平。
(21)加强安全监管。落实相关部门对幼儿园安全监管责任，提高人民防空、物理防御和技术防御能力，建立全覆盖幼儿园安全风险防控体系。幼儿园街道(乡镇)、城乡社区居民委员会(村民委员会)要共同做好幼儿园安全监管工作。幼儿园必须把保护儿童的生命安全和健康放在首位，落实幼儿园园长的安全主体责任，完善各项安全管理制度和安全责任制度，加强法制和安全教育，提高家长的安全意识和安全防范能力，以符合儿童身心特点的方式提高儿童感知、理解和避免危险和伤害的能力。
(二十二)依法严格监督。加强对幼儿园行为的监管，实行幼儿园责任检查员挂牌监管制度。幼儿园向家长提供虚假或误导性信息，纳入诚信记录。对伤害儿童和违规收费的幼儿园要及时整改并追究责任。造成不良影响的，依法吊销公园许可证，责任人不得办学或终身任教；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
七、规范发展私家园林
(二十三)安全实行分级管理。2019年6月底前，各省(自治区、直辖市)应制定民营公园分类管理实施办法，明确分类管理政策。根据组织者的申请，现有的私人公园必须在一定期限内对非营利性私人公园或营利性私人公园进行分类登记。在此期间，县级以上教育、民政、市场监管等部门要做好衔接工作，确保分类登记的顺利实施和有序推进。
(二十四)遏制过度营利行为。民办园应当依法建立财务、会计和资产管理制度，按照国家有关规定设置会计账簿，收取的费用应当主要用于儿童教育活动，改善办园条件，保障教职工待遇，并按照规定每年向当地教育、民政或者市场监管部门报送经审计的财务报告。社会资本不得通过并购、委托管理、特许连锁、使用可变利益实体、协议控制等方式控制国有资产或集体资产持有的幼儿园或非营利性幼儿园。违反规定的，由jyb gate会同有关部门进行清理。清理结束前，不得增资扩股。参与合并、收购、联盟和连锁经营的营利性幼儿园应当报告协议签署情况
(二十六)全面改善园区运行条件。幼儿园条件、游乐用具和儿童读物应符合规定要求。国家制定了幼儿园教具和书籍的指导方针，广泛征集和选择符合儿童身心特点的高质量游戏资源和反映中国优秀传统文化和现代生活特点的图画书。各地要加强对游戏教具和书籍的指导，支持和引导幼儿园充分利用当地自然和文化资源，合理布局空间和设施，为儿童提供有利于激发学习和探索、安全、丰富和适宜的游戏材料和游戏教具，防止盲目攀比和不切实际。
(二十七)注重教育与保护的结合。幼儿园应遵循儿童身心发展的规律，树立科学的教学理念，建立良好的师生关系。合理安排儿童的日常生活，为儿童提供均衡的营养，保证充足的睡眠和适当的锻炼，传授基本的文明礼仪，培养儿童良好的健康、生活、行为习惯和自我保护能力。坚持以游戏为基本活动，珍惜儿童游戏活动的独特价值，保护儿童的好奇心和学习兴趣，尊重个体差异，鼓励和支持儿童通过亲近自然、直接感知、实际操作、亲身体验等方式进行学习和探索，促进儿童快乐健康成长。开展幼儿园“小学”专项管理行动，坚决克服和纠正“小学”倾向，小学起始年级必须坚持国家课程标准的零起点教学。
(二十八)完善学前教育研究体系。完善各级学前教育科研机构，充实教研队伍，落实教研指导责任区制度，加强园本教研和区域教研，及时解决幼儿园教师在教育实践过程中的困惑和问题。充分发挥城镇优质幼儿园和乡镇中心园林的辐射带动作用，加强对薄弱园林的专业指导和实践指导。
(二十九)完善质量评价和监控体系。国家制定了幼儿园质量评估指南。各省(自治区、直辖市)完善了幼儿园质量评估标准，完善了分级评估制度，建立了以实践为基础、业务熟悉的专业质量评估团队，将各类幼儿园纳入质量评估范畴，并定期向社会公布评估结果。为加强对幼儿园教育资源的监管，幼儿园课程教学资源的使用必须经省级学前教育专家指导委员会批准。
九、加强组织领导
(三十)加强党的领导。全面加强党对学前教育的领导。根据党建和业务管理相结合的原则，市、县党委教育部门或教育行政部门的党组织将领导和指导幼儿园的党建工作。认真落实全面从严治党的要求，全面覆盖幼儿园党组织和党的工作。充分发挥幼儿园党组织的作用，保证幼儿园正确的办学方向，认真做好教职工的思想政治工作，为修身养性打下坚实基础。
(31)完善管理体系。认真落实国务院领导、省市统筹和以县为主的学前教育管理体制。积极推动各地理顺政府机关、企事业单位的幼儿园管理体制，实行属地管理。国家完善相关法律法规，制定学前教育发展规划，推进学前教育大众化，建设公共服务体系
(三十二)完善部门协调机制。学校应完善政策，制定标准，充实管理、教学和科研力量，加强对学前教育的科学指导、监督和管理。编制部门应结合实际情况，合理核定公园工作人员编制。发展改革部门应当将学前教育纳入当地经济社会发展规划，支持幼儿园建设和发展。财政部门应完善财政支持政策，支持包容性学前教育资源的拓展。自然资源、住房和城乡建设部应及时将城市和新农村托幼机构配套建设用地纳入相关规划，并会同建研局加强对托幼机构建设、验收和移交的监督和落实。人力资源和社会保障部门应当制定和完善幼儿园工作人员的人事(劳动)、工资、社会保障和职称评定政策。物价、财政、建研等部门要按照职责分工，加强对幼儿园收费的管理。卫生部门应当对幼儿园卫生保健工作进行监督和指导。民政和市场监管部门分别为已取得办学许可证的非营利性幼儿园和营利性幼儿园办理法人登记手续。金融监管部门要规范和监督民营园区的并购、融资和上市。党委政法委组织协调公安、司法等政法机关及相关部门，进一步加强对幼儿园安全保卫工作的指导，依法严厉打击侵犯儿童人身安全的违法犯罪行为，推进幼儿园及周边地区社会治安综合治理。
(三十三)建立监督问责机制。普及学前教育目标和相关政策措施的落实情况，将作为省政府教育职责履行情况监督评估的重要内容，纳入监督评估和目标考核体系，作为地方各级党委和政府监督检查工作的重点任务。国务院教育指导委员会制定了学前教育普及监督评估办法。以县级为单位评价学前教育的普及程度。省级优先推进实施，并进行全国检查和确定。省级建立了专门的监督机制，加强对包容性资源配置、教师队伍建设、资金和成本分担机制等政府职责落实情况的监督检查，并将结果向社会公布。表彰和奖励在学前教育发展中做出突出成绩的领域，对未能有效履行职责、未能如期完成发展目标的领域追究责任。
(三十四)研究制定学前教育法。加快学前教育立法，进一步明确学前教育在国民教育体系中的地位和公益性、普惠性的属性，强化政府及相关部门在学前教育规划、投资、资源配置、师资队伍建设和监管方面的责任，明确组织者在幼儿园办学条件、教师聘任、薪酬、运行保障、资金使用和财务管理等方面的责任，促进学前教育健康持续发展。加大对非法造园活动的处罚力度，推进学前教育走依法办园、依法教学的轨道，保障儿童身心健康成长。
(三十五)营造良好氛围。Jyb Gate公司会同宣传、广播电视部门和新闻媒体，精心挑选并广泛宣传各地学前教育的典型经验和先进的体育教育理念
