[问题讨论]教育部门遏制私立幼儿园过度营利

《意见》最重要的特点是学前教育的普遍性，这是我们提出一系列重大政策措施的逻辑起点。”吕玉刚在11月28日的新闻发布会上说。 11月28日，在教育部新闻发布会上，教育部基础教育司司长吕玉刚介绍，教育部将采取专项措施遏制民办幼儿园过度营利行为，并与财政监管部门共同完善相关制度措施。 中共中央国务院11月7日发布的《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》(以下简称《意见》)明确规定，民办幼儿园不得单独上市或作为资产的一部分打包上市。上市公司不得通过股票市场融资投资营利性幼儿园，也不得通过发行股票或支付现金购买营利性幼儿园资产。 “从学前教育公益性的根本性质出发，办幼儿园不是企业。如果资本的营利性与学前教育的公益性之间存在冲突，我们首先应该坚持的是儿童利益最大化的原则。我们应该把儿童的生命健康和学前教育的公益性放在首位。”教育部基础教育司副司长姜金说。 姜金还指出:“政府积极鼓励和大力支持社会资金办民办幼儿园的政策没有改变。” 目前，各地正在抓紧制定普惠性民营园区认定的补贴标准和配套政策，将规范住宅配套园区的建设和使用，作为扩大普惠性资源供给的重要渠道。 没有必要修改幼儿园上市禁令。 “学前教育的普遍性是《意见》最重要的特征，也是我们提出一系列重大政策措施的逻辑起点。”吕玉刚在11月28日的新闻发布会上说。 “因为我们的学前教育是一项重要的公益事业，我们不能把它视为一个营利的市场，也不能允许过度的营利。”吕玉刚说。 除了与金融监管部门共同完善相关制度和措施外，姜金介绍，下一步将联合对相关企业和幼儿园进行全面调查，并根据《意见》的要求针对不同情况提出一些治理要求。一些具体政策仍在研究和制定之中。 关于修改《幼儿园上市条例》的必要性，中国人民大学商法研究所所长刘俊海告诉记者，“在实际操作中，没有必要修改《幼儿园上市条例》，因为《证券法》的相关规定是原则性的，可以通过完善证券市场监管政策来实施，如规定公司首次公开发行的资产范围等”。 另一位不愿透露姓名的法律专家表示:“尽管禁止私立幼儿园上市被怀疑违反了公司自治原则，但为了遏制过度追逐利润，保护儿童健康和安全，应该建立一个有温度的资本市场。” “相关公司可以采取灵活的方式，例如将幼儿园资产投入上市公司的母公司，使其与上市公司形成关联公司，并进行透明的交易。”他说。 一些教育专业人士对《21世纪经济报道》表示，对私立幼儿园过度营利行为的控制将在短期内影响私人资本对学前教育领域的信心，也将引导更多的私立幼儿园成为包容性幼儿园。 “随着各级政府不断加大对包容性私立公园的支持力度，更多的私立公园可能愿意接受政府支持，提供包容性服务，所以从长远来看，整个政策不会影响社会资金设立学前教育的积极性，也更有利于私立公园的规范发展、良性发展和可持续发展。”江进说道。 这要求各地实施包容性私人公园的支持政策。根据《21世纪英文报》获得的一份调查报告 “我个人认为，这是《意见》的一个重要指标。这也表明我们在起草这份文件时花了最多的时间、沟通和协调。这个指标也来之不易。我们经常提到，学前教育中最突出的矛盾是入学难和费用高。录取有什么困难？这主要体现在进入公园的难度上。”吕玉刚说。 但事实上，公园只是一个宽泛的概念。根据《教育统计公报》，民办幼儿园以外的幼儿园也分为bu幼儿园、其他部门、地方企业、事业单位、部队和集体幼儿园。 以河南省焦作市为例，公共信息显示，截至今年6月，焦作市共有326所公立幼儿园。然而，全市只有85所幼儿园是全额资助机构，其他类型的公园分别是固定资助、差额拨款和自收自支单位，普遍面临资金紧张等现实问题。《意见》提出，到2020年，三年内全国学前教育毛入学率将达到85%，全纳幼儿园覆盖率(幼儿园儿童在公共公园和全纳私人公园的比例)将达到80%。2017年，中国全纳幼儿园覆盖率为70.6%。 为了顺利实现这一目标，“一个非常重要的渠道就是增加社区中配套花园的力量。目前，相当多的配套公园尚未建成或尚未交付使用，尚未建成为公共公园或包容性私人公园。如果在社区的这一部分支持花园的问题能够通过治理得到解决，我们的目标就能够实现，我们已经进行了仔细的计算。”吕玉刚说。 “现在很多地方都有成熟的经验。建筑(社区)的竣工验收是否能够完成，必须由教育部门签字认可。该建筑只有在幼儿园(支持社区)移交给场地后才能出售。为了教育我门，有必要履行相应的职责，并持有这种心。”他说。 山东省启动了支持城市居住区的幼儿园专项整治。对计划外幼儿园、计划内幼儿园不足、建设不足、移交不足和使用不足五种情况进行了分类和整改，目前已取得阶段性成果。 山东省教育厅一级督学张志勇表示，以日照市为例，通过政府购买服务和补贴，7所幼儿园被免费移交，2所通过租金返还被改造成公园，29所被改造成包容性的私人公园。来自:安卓客户端