上实_包头职业技术学校
2010年11月国务院颁布的《关于当前发展学前教育的若干意见》(简称《国家十条》)，对于大力促进我国学前教育的积极健康发展，特别是完善学前教育财政投入体系和政策，促进财政投入水平的提高，具有划时代的重大意义。首先，明确提出需要强化政府的财政投入责任，建立政府财政投入、社会投入和家庭合理分担相结合的投入体系。其次，明确提出将学前教育经费纳入各级政府财政预算，新增教育经费向学前教育倾斜。再次，首次提出了学前教育财政投入目标的原则衡量指标和发展要求，规定“财政学前教育经费应占同级财政教育经费的合理比例，并在未来三年内显著增加”。第四，明确提出各地要研究制定人均经费标准和人均财政拨款标准的政策要求。这一系列新规定对于建立和完善我国学前教育财政投入体系，引导、规范、保障和促进我国学前教育财政投入水平的提高，进一步促进教育的普及和公平，具有重大的历史意义。同时，应该说我国现行学前教育财政投入政策还有进一步研究和完善的空间，比如学前教育财政投入比例不明确，缺乏量化指标和基线标准，缺乏国家或地区对新增教育经费向学前教育倾斜的指导要求。因此，为了有效落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》和《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》精神和普及学前教育的战略目标，有效解决入园难的问题，非常有必要进一步研究和深化我国学前教育财政投入的政策和制度，确保学前教育财政投入的规模化、规范化和制度化。
学前教育财政投入比例作为衡量学前教育财政投入规模的重要指标，对各级政府具有重要的指导、规范、评估和约束作用。鉴于我国当前和中长期学前教育大众化的现实需要，迫切需要研究并尽快建立科学合理的学前教育财政投入比例，明确各级财政学前教育经费与财政教育经费的比例。
近年来，我和我的课题组对我国主要国家和地区的学前教育财政投入进行了深入、持续的研究。从国际比较来看，首先，发达国家学前教育在预算中的比重平均已经达到或超过7%。根据国际经济合作与贸易组织(OECD)2006年公布的数据，匈牙利、法国、捷克、墨西哥、德国、丹麦、奥地利、爱尔兰、意大利、英国、瑞典、荷兰、葡萄牙、芬兰的学前教育经费在教育预算中的平均比例达到了7.04%。其中匈牙利、法国、捷克的比例都在10%以上；在墨西哥、德国、丹麦、奥地利、爱尔兰、意大利、英国、瑞典等8个国家，这个比例在8%到10%之间。其次，特别是在巴西、墨西哥、蒙古等接近中国国情的发展中国家，比例已经达到或超过8%，其中巴西8%，墨西哥8.9%，蒙古18%！根据目前我国国内各省市的实际情况，在一些地区，不仅有浙江省上海市、宁波市，还有内蒙古鄂尔多斯市、北京市顺义区等。财政学前教育经费占教育财政经费的比例已接近或达到或超过8%。
通过对相关国际国内形势的综合比较分析和深入思考，特别是考虑到发展现状
值得指出的是，中央、省、地、县、乡政府应明确财政对学前教育投资的责任，建立转移支付制度。在制定国家学生人均公共资金基线标准的基础上，可以计算出各地应承担的学生人均公共资金最低标准和各地财力客观上可以承担的学生人均公共资金最低标准，以资金缺口为确定转移支付额度的标准，制定并实施中央和省级政府转移支付制度， 特别是加大对中西部农村贫困地区、老少边穷地区和少数民族地区的转移支付力度，逐步缓解我国城乡学前教育的不平衡，促进学前教育的均衡发展。
教育科学出版社
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