[经验交流]《​民办教育促进法》是“促进”还是“促进退出”

《民办教育促进法》修正案草案最近提交第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议进行第三次审议。草案3增加了一条新的条款，对手稿进行审查，“不得设立实施义务教育的营利性私立学校。”消息一出来，立刻引发了社会各界的热烈讨论。 “禁止盈利”又回到了义务教育的本质。中国的《义务教育法》条例规定，社会组织或者个人依法举办的民办学校实施义务教育，应当按照《民办教育促进法》的有关规定执行。如果《私立教育促进法》没有规定，则适用本法。未经修改的《民办教育促进法》条例规定，民办学校向学历教育收费的项目和标准由学校制定，报有关部门批准并公示。其他受教育者的收费项目和标准由学校制定，报有关部门备案并公示。据此，包括营利性学校在内的私立学校不受法律约束参与义务教育，这相当于为私立学校参与“营利性义务教育”打开了大门。最初，允许更多高质量的私立学校参与义务教育对于满足多样化和个性化的教育需求有积极的作用。然而，从实践的角度来看，营利性私立学校参与和实施义务教育很可能成为一种金钱游戏。如果政府既不能控制私立学校的贵族化和精英化，也不能限制一些公立学校与私立学校合作牟利，后果将非常严重。为此，早在2012年，教育部、国家发展和改革委员会和国家审计署就联合发布了《治理义务教育阶段择校乱收费的八条措施》号文件，呼吁停止公立学校以私营部门的名义招生和收费。《义务教育法》明确指出，公益性是义务教育的特色，由于国家责任，公益性是义务教育，由于义务教育由国家承担，学龄儿童的义务教育费用由公共财政承担。如果私立学校想参与义务教育，它们只能实施非盈利性义务教育，不能利用义务教育作为盈利手段。限制营利性民办学校实施义务教育的原因更多的是基于现实的矫正。首先，义务教育的公益性和营利性之间存在着天然的矛盾。其次，大量事实表明，义务教育的营利性办学只会加速资源的失衡和无序。第三，义务教育的营利性将加剧择校热的出现。更严重的问题是，如果义务教育能够“营利性、民办化”并继续扩大，必然会出现严重的责任替代，这将使各级政府严重缺乏维护义务教育公益性和均衡性的动力和积极性，从而从根本上破坏教育公平。因此，一方面，弱势群体难以享受高质量的教育资源；另一方面，通过营利性私立学校享受高质量的资源将会付出沉重的经济代价。在利益与义务冲突的情况下，通过限制义务教育的营利性运行来回归义务教育的本质是一种必然选择。仍然需要支持营利性学校的非营利性私立学校的一个特点是，它们可以自由设定自己的价格。从营利性民办学校的逻辑分析来看，它们完全有可能注册为不享受国家补贴的营利性学校，受教育者也可以根据自己的情况做出自己的选择。但是，在义务教育阶段，如果优质的小学和初中逐步集中在私立教育领域，然后收取过高的费用，会不会引起舆论的严重反弹？它会导致更大的 在日本、德国和其他国家，政府为私立学校提供财政支持，包括向与私立学校相同的学生分配资金，以及对私立学校的优惠免税和减税政策。我们可以从这种做法中吸取教训，应该给予非营利性私立学校更多的支持。首先，有必要立法明确将私立义务教育学校纳入财政保障，即向实施义务教育的私立和公立学校的同一批学生分配资金。这样，无论受教育者是在公立学校还是私立学校学习，他们都享有同样的国家教育资源，而私立学校在获得财政拨款后，可以降低学费，并有更多的资金来改善办学条件和质量。第二，私立学校应该有更大的办学自主权。事实上，营利只是一些私立学校组织者的追求。办好学校，给学生更好的教育应该是私人教育者更重要的追求，这需要给学校自主权。事实上，近年来，一些企业和机构明确采用了公益模式，并组织了私立教育。因此，不设立实施义务教育的私立学校似乎会影响社会资金进入这一私立教育领域的积极性，但只会影响营利资本。如果国家能够改善对这类私立学校的支持和促进措施，那么非营利性的私立义务教育将带来一种新的教育氛围。 营利性私立学校有其自身的必要性 目前，有大量的私立学校已经建立了义务教育，拥有大量的学生和教师。一旦它们被禁止盈利，它们将面临转型或直接关闭。根据资本追求利润的性质，选择关门的人将占大多数，大量的学生和教师将去哪里？如果公立学校接收能力不足，应该怎么办？尽管政府继续加大对义务教育的投入，但优质资源总是有限的。公立学校在数量和质量上都不能满足需求。突然，许多私立学校的学生涌入。如果管理层和教师跟不上，这也是公共教育的一个问题。此外，研究区还存在上学难、择校难、房价高等问题。上公立学校的费用并不低。此外，公立学校往往在住房、户籍和纳税方面有很多要求，这对流动人口非常不利。私立学校给条件不充分的人一个选择，并且是公共教育的有效补充。私立教育确实呈现出多样化的形式。经过多年的发展，探索了不同的教育模式，以满足不同消费水平的需求。可以说，民办教育一直是以市场化原则为基础，运作灵活，更贴近公众的实际需求。虽然民办教育也存在一些问题，但更多的是因为政策不明确，以及民间资本不敢投入太多。这并不是私立教育本身的所有问题。目前，我国教育资源相对短缺，这是一种典型的供给短缺。我们应该开放市场限制，给予私人资本平等地位，并通过竞争促进教育进步。