落实责任 严格管理 全力推进营养改善计划顺利实施

“健康是促进人的全面发展的必然要求，是国家繁荣昌盛的重要标志。”习近平总书记在全国健康幸福工作会议上的重要讲话，从战略高度和全局高度深刻阐述了改善人民健康的重大意义。年轻学生约占我们人口的20%。他们的健康成长关系到国家的未来和民族的希望。教育部高度重视广大青年学生的健康成长，采取了一系列有效措施，不断改善他们的学习和生活条件，努力提高他们的身体素质。2011年，为了提高贫困地区和经济困难家庭学生的营养和健康水平，教育部会同财政部等15个部门，根据国务院的决定和部署，启动了农村义务教育学生营养改善计划。五年来，营养改善计划从最贫困、最偏远的地区开始实施，给广大试点地区的农村义务教育学生带来了实实在在的好处，取得了显著成效。相关信息如下:第一，主要工作是实施营养改善计划，使学生不仅能吃得饱，而且吃得营养安全。我们主要做了以下工作:一是建立制度，实行严格规范的管理。实施营养改善计划，坚持系统第一，以高标准、严要求推进管理科学化、规范化。教育部会同财政部、食品药品监督管理局、原卫生部等15个部门，组织制定了实施细则、食品安全与保障管理、专项资金管理、食堂管理、实名制管理、信息公示、营养与健康监测与评估、突发事件处理、餐饮服务食品安全监管、食堂建设等10个系统管理体系。它明确了中央部门、地方各级政府、试点学校和餐饮单位的职责，规范了各个环节的操作规范，并从一开始就制定了规则。同时，建立了工作制度，包括定期办公会议、工作安排、省级责任制、督察监督、定期通报、监督和报告等。这样就有办法实现每一项工作。全国各级学生营养办公室也建立了目标责任制。第二，给予补贴，不断增加资本投资。中央政府为699个国家毗邻贫困县(包括19个团)的699名农村义务教育学生提供营养和食品补贴。标准是每个学生每天4元(800元/年)。所有需要的资金都由中央政府承担。地方试点地区按国家试点标准执行，中央财政按不超过50%的标准给予奖励补贴。自2011年以来，中央政府共拨款1591亿元实施营养改善计划。其中，862亿元(含2016年发放的189亿元)用于营养和膳食，429亿元(含2016年发放的71亿元)用于贫困家庭寄宿生的生活费用，300亿元用于食堂建设。地方财政也投入了大量资金。根据各地提交的数据，截至2016年6月底，仅营养膳食补贴一项，当地试点地区就投入了230亿元。此外，他们还承担雇用食堂工作人员的费用和食堂的运营费用。世界银行、联合国粮食计划署等组织在实地调查后对该计划给予了高度评价，称“中国农村学生营养改善计划是世界上一个了不起的计划”。第三，建立食堂，改善学生的就餐条件。在实施营养改善计划之初，考虑到不同地区在自然条件、经济水平和饮食习惯上的巨大差异，我们决定优先考虑当地，并建立了三种模式:学校食堂用餐、企业食堂用餐和家庭食堂用餐 其中，浙江、福建、重庆、贵州、西藏、宁夏等地基本实现了学校食堂供餐，学生就餐条件明显改善。许多学生说，他们可以在学校吃温暖可口的有营养的饭菜，还有肉和蔬菜，有时他们还盼望着假期早点回到学校。第四，我们应该注重安全，尽最大努力让学生吃得健康安全。确保每一顿有营养的饭都被安全食用，每一块钱都被放进学生的嘴里，这一直是我们工作的重中之重。在食品安全方面，在营养改善计划开始时，我们部门对1500人进行了面对面的培训，其中包括699个国家试点县的教育和财政部门的负责人。在实施过程中，各地按要求建立了食品安全责任制和责任追究制，与试点学校和餐饮企业签订了食品安全责任书，对餐饮企业实行严格的准入和退出机制，将不合格餐饮企业列入黑名单。我们建立并实施了校餐委员会、校长(教师)陪同用餐等制度。在资金安全方面，我们系建立了一个实名制的学生信息管理系统，每个受资助的学生都可以在里面查找。建立和改进供应商评估、投标和采购系统，要求通过投标和采购来识别所有散装食品和原辅材料。各级学生营养办公室都设置了监督举报电话和信箱。试点学校食堂将全面实行财务公开。受资助学生的价格、体重和名单将贴在墙上，并在学校的显著位置公布。此外，我们还定期组织对试点地区营养改善计划的实施情况进行监督检查。到目前为止，我们已经进行了四轮国家监督。针对监管中发现的问题，我们向各省下发了问题清单，并督促相关省市限期整改。第五，做加法，尽一切努力给学生补充营养。改善学生的营养和健康不是中央政府能主宰世界的事情，也不是教育家庭能独自奋斗的事情。这取决于政府、社会和家庭的共同努力。在中央一级，它一直在增加资金、项目和力量，包括全面推广营养膳食补贴、改善“一次补贴”政策、支持地方试点项目、改善用餐条件等。它将与中国疾病预防控制中心合作，监测学生的营养和健康状况，并向农村学生提供饮食和营养指导。成立营养改善计划专家委员会，积极发挥专家学者在技术支持、决策咨询、业务指导等方面的作用。鼓励和支持社会力量参与学生营养改善等。在地方一级，许多地方因地制宜，创新结合，不断丰富营养改善计划的内涵。江苏、浙江和上海等东部地区的地方政府为学生提供营养膳食。重庆和四川鼓励学生家长承担部分负担，使营养膳食标准达到4倍，优化膳食结构。为改善学生的就餐条件，湖北省团委和青年基金会委员会启动了近1700个“希望厨房”的建设。云南6600多所学校开展了勤工俭学。勤工俭学基地占地70000多亩，增加了学校的蔬菜和肉类供应，增加了学生的食品补贴。宁夏对随行教师给予食品补贴，全面推行随行校长和教师制度等。第六，加强宣传，推动营养改善计划在阳光下运行。阳光是最好的防腐剂。我们坚信“阳光”越彻底，过程越透明，食品安全和资本安全就越有保障，学生吃得也就越有保障和安全。为此，我们专门制定了一个公告办法，要求每个环节都要在阳光下“播放”，以便政策文件、规章制度和进展能够“张贴在墙上”和“查阅” 此外，我们还坚持开门举行会议和视察。我们不会掩盖问题或保护我们的缺点。所有媒体朋友都可以参加相关会议和监督。2.进步成果五年来，营养改善计划伴随着数千万中小学生的成长，基本消除了农村学生饥饿上学的现象，明显改善了学生在校不能吃热饭的状况，有效保障了学生营养餐的食品安全，取得了显著成效。这些结果主要表现在:一是实施规模大，受益学生多。目前，29个省的137，000所学校实施了营养改善方案，惠及3，360多万名学生。换言之，超过1/2的义务教育学校每天为学生提供营养膳食，近1/4的义务教育学生可以在学校吃到营养膳食。其中，699个国家试点县惠及2097万学生，实现了国家试点连片贫困地区的全覆盖。有805个试点县，受益学生1264万人。云南、贵州、西藏、陕西、甘肃等省实现了农村义务教育学生的全覆盖，四川省实现了67个民族地区义务教育学生的全覆盖，有效促进了教育公平。第二，学生的营养状况有所改善，社会反应良好。根据中国疾病预防控制中心作为第三方开展的后续监测结果，试点地区学生的营养状况发生了积极变化。身高体重增加，身体素质提高，贫血率明显下降，营养不良问题有所缓解。家长和老师都说孩子比以前吃得好，身心健康，学习意愿和能力都有不同程度的提高，形成了更健康的生活习惯，大大增强了他们参加体育运动的活力。这个计划符合群众的期望，反映了党和政府的关心，加强了党和群众的血肉联系。大多数学生、家长、学校和社会各界对该计划给予了高度认可和热情支持。第三，在促进试点地区发展方面发挥了有效作用。五年来，中央财政共安排近1600亿元资金实施国家试点、奖励地方试点、改善就餐条件、资助困难学生，有力支持了教育事业的发展。根据现行标准，国家给每个学生每天4元的伙食补助。寄宿学生在“一次补助”后每天可以达到8-9元。这基本上解决了贫困学生在学校吃饭的问题，减轻了贫困家庭的经济负担。与此同时，一方面，许多地方鼓励试点学校借鉴当地材料；另一方面，扶持龙头农业企业，建设农副产品生产基地，促进了当地农业发展和农民增收，支持了县域经济发展。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，营养改善计划覆盖面广，涉及环节多，从最贫困地区开始。基础条件比较差，管理能力比较弱，没有先例可循。仍然存在一些困难和问题。首先，地方责任落实不到位。一些地方工作机构不完善，学校食堂员工工资低、流动率高、责任心不强，影响了营养改善计划的实施效果。第二是食堂工作进展缓慢。一些地区的食堂建设进展缓慢，有些地区的食堂建成后没有及时投入使用。他们没有积极克服困难，而是充当食堂的角色，为学生提供完整的午餐。第三，食品安全隐患依然存在。个别学校食堂管理不规范，食堂晨检制度不到位，学校食品储藏室不符合要求，存在安全隐患。第四，有 积极推进国家扶贫开发重点县开展学生营养改善计划本地试点工作，要求相关省份切实加强省级统筹规划，认真摸清底线，制定详细工作计划；抓好重点环节，加强各项管理工作，将地方试点项目所需资金纳入地方财政预算保障，积极改善饲养条件，严格管理食品安全；尽快落实组织领导机构和配备必要的工作人员，认真落实营养改善计划相关制度措施，及时解决存在的问题。今年，我们将开始扩大地方试点项目，确保到2017年全面覆盖国家扶贫开发计划的重点县。第二，我们不应放松坚持“两个安全原则”的努力。督促试点地区落实新出台的《食品安全法》，确保所有学校食堂获得经营许可，进一步提高食堂供餐比例，改善青年客房服务条件，不断丰富供餐内容，改善供餐环境，提高供餐能力。将政府采购和集中招标纳入大宗原材料采购，严格控制“准入”，坚决杜绝不合格企业参与。完善相关制度，加大监督检查力度，确保任何单位和个人都不能“劫持”儿童的嘴，用最严格的监督和问责来确保儿童的舌头安全。第三，大力推广“阳光学校餐”。借助“阳光学校餐”项目的大数据平台，进一步提高民生政策的透明度，创新监管方式，规范营养改善计划的实施，实现学生营养的科学化和规范化，将营养改善计划的实施水平提高到一个新的水平，实现新的跨越。第四，加强营养和健康教育。加强对学校食堂员工和营养师的培训，提高试点县和学校的营养配餐能力。积极配合有关部门研究青少年营养和健康标准等问题，将食品和营养知识纳入中小学课程，加强对教师、家长和学生的营养教育，引导学生养成健康的饮食习惯。探索开展“食品教育”教育，引导学生养成科学的饮食习惯；加强科学饮食指导，让学生吃得营养健康。