扬帆奔向新征程

今年是“十三五”计划的第一年，也是2011年至2020年实施中国妇女发展纲要和中国儿童发展纲要的中期年份。在此重要关头，国务院妇女儿童工作委员会组织开展了全国两个项目的中期评估和督导工作。这是贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神，在建设有中国特色社会主义的大局中促进妇女儿童事业持续健康发展的有力举措，是夺取全面建设小康社会和实施“十三五”规划胜利的必然要求， 是推动政府有效履行主要职责、落实两个方案目标任务的重要手段，对总结成功经验、发现存在问题、加强改进措施、全面落实两个方案具有重要意义。 在今年1月22日召开的国务院妇女儿童工作委员会第六届三次全体会议上，中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院妇女儿童工作委员会主任刘延东强调，要做好中期评估工作，促进两个纲要目标任务的落实， 在实地评估中应充分把握形势，认真总结好的做法和成绩，深入分析困难和问题，夯实基础，防止实现目标出现反弹。 为了能通过努力达到的目标，我们应该加紧努力，尽快达到标准。对于困难的目标，我们要创新思维，明确责任，有计划、分阶段稳步推进，确保到2020年各项目标任务顺利完成。刘延东还亲自批准了中期评估工作计划。国务院办公厅发出专项通知，对本次中期评估进行监督。今年3月22日，国务院妇女儿童工作委员会在北京召开了全国中期评估和督导培训会议。国务院妇女儿童工作委员会副主任、全国妇联党委书记、副主席、书记处第一书记宋秀燕在讲话中强调，通过实施中期评估和监督工作，将进一步推动两个纲要的实施，促进妇女全面发展，优先发展儿童。为协调推进“四个全面”战略，落实创新、协调、绿色、开放、共享发展的新理念，实施“十三五”规划，全面建设小康社会，动员和部署中期评估监督工作，意义重大。从4月份开始，由国务院妇女儿童工作委员会委员率领的31个评估和监督小组，包括各成员单位和有关部门的同志以及相关领域的专家在内的200多人，前往31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团，对该省的两个项目进行了为期3个月的中期评估和监督。中期评价和监督工作有四个特点:一是自我评价覆盖各方面和各省、自治区、直辖市，31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团。第二，监督小组应最大限度地吸收相关领域的专家学者，努力建立引入第三方参与评价和监督的科学机制。第三是随机选择地点，以便客观和真实。在每次访问一个省的前一周，检查组将随机选择2个市和区县对该省进行评估和监督，从而避免盆景效应。四是坚持问题导向，重点监督两个方案实施中存在的制度机制和瓶颈问题，发现问题，分析原因，提出对策，督促改进。各省、自治区、直辖市高度重视 一些省份连续多年将关爱妇女儿童列为政府十大民生工程。被列入省“十二五”重点专项规划，被列入省政府重点工作考核和各市目标管理绩效考核。这两个项目的相关目标和任务已经充分体现在全省全面建设小康社会和基本实现现代化的指标体系中。一些省份已将孕产妇死亡率、城镇单位女职工比例、儿童之家建设等指标纳入省委组织部市级工作考核指标体系。他们还把评价结果作为领导班子综合评价的内容之一。他们还在省、市、县各级建立了统计监测数据库，以实现在线数据直接报告和合规预警。一些省份将妇女儿童工作专项目标责任管理考核纳入各级综合目标考核责任制，有效推动各地各部门切实解决妇女儿童发展中的重大难点问题。《特定常规武器公约》办公室的能力建设在一定程度上影响了这两个方案执行中的具体协调和推动。一些自治区以这次中期评估和监督为契机，大力加强全国妇联各级办公室建设，实现了区内各盟市、县(市、区)分设办公室、分设人员、专职人员、分拨工作经费。五年来，各地积极探索和创新实施两个特色鲜明、亮点突出的项目。各地结合本地实际，大力实施了两个方案，许多独特的做法和良好的经验值得借鉴。——24个省、自治区、直辖市建立了法律、法规和政策的性别平等评估机制。有的完善了省、市、县三级咨询评估机构，有的编制了《政策法规性别平等评估操作指南》，有的在立法起草、立法后性别评估等关键环节进行了及时评估，显示了这一工作机制的强大生命力。各地实施了33，354项政策，学前教育取得了很大进展。在一些省份，一年的学前儿童保育费是免费的。一些省级政府鼓励社会力量兴办公益幼儿园。省财政每年安排1亿元学前教育专项资金，支持欠发达地区农村学前教育发展，补贴民办幼儿园平均教育成本。一些西部省份将教育视为提高妇女和儿童质量以及阻止贫穷代代相传的重要措施，实施15年免费教育。一些自治区将学前教育和高中教育纳入“三包”范围，建立了15年免费教育制度。33，354名妇女就业呈现新特点。一些省份推出了《关于实施妇女特色手工产业发展锦绣计划的意见》，并启动了“三位女性(富婆、家庭主妇和家庭主妇)”培训计划和其他帮助妇女摆脱贫困的计划，从而大大减少了贫困妇女的数量。一些省份将扶贫政策的重点放在妇女和儿童身上。扶贫资金已经与贫困的妇女和儿童家庭汇集在一起。特别是，它们通过深化妇女小额担保贴现贷款工作，帮助贫困妇女脱贫。一些省份降低了准入门槛，大力发展妇女来料加工产业，建立了妇女客户创业园，培育和支持女经纪人，开展女经纪人电子商务微型企业培训，促进妇女在当地和附近家庭灵活就业，促进妇女在“互联网”模式下的创业和创新。33，354个妇女和儿童福利保障网络逐渐紧密。一些省份增加了女性雇员的产假福利，支付产假津贴的天数为 一些省委宣传部门和省妇联联合制定了《关于完善困境儿童分类保障制度的意见》，要求将性别平等理念贯穿于大众传媒的各个领域和媒体宣传的全过程。实施这两个方案的目的是让妇女和儿童分享改革和发展的成果并从中受益。在监督过程中，我们深深感受到，通过这两个项目的实施，妇女和儿童获得了真正的成就感和幸福感。一些人说他们在拿到结婚证时发放了六盒免费叶酸。有些人说他们照顾过孩子和老人，靠在家工作赚取收入。有些人说他们的名字写在土地证书上，他们的心更安全.未来五年，机遇与挑战并存的两个方案需要加快实施。中期评估和监督还发现，妇女和儿童的发展仍存在许多重点和难点问题。城乡、地区和人口之间的妇女和儿童发展不平衡仍然存在。妇女参政、出生性别比高和儿童之家建设覆盖率低的问题没有得到很好解决。这两个方案的统计监测和性别统计系统需要进一步改进。与此同时，经济新常态、供给方面的结构性改革以及全面的二孩政策给这两个计划的实施带来了新的挑战。“十三五”时期是全面建设小康社会和实现第一个世纪目标的决定性阶段。根据这两个指导方针的要求，第十三个五年计划期间将同时完成2011-2020年中国妇女和儿童发展计划中规定的目标和任务。第十三个五年计划概述了关于促进妇女全面发展和关心未成年人健康成长的专门章节。他们明确提议实施妇女发展方案和儿童发展方案，并在几项特别行动计划中为实施妇女和儿童发展目标做出具体安排。实践证明，妇女儿童的全面发展是全面建设小康社会和如期实现第一个世纪目标的重要组成部分。未来五年，妇女儿童事业的发展将面临宝贵的历史机遇。我们要用新的视角、更高的标准、更大的努力，全面推进两个纲要的实施。国务院妇女儿童工作委员会副主任、全国妇联副主席、书记处第一书记宋秀燕在全省考核督导中指出，要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深刻认识在全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的新的历史起点上促进妇女儿童全面发展的重要意义。我们将切实增强责任感和使命感，落实男女平等的基本国策和儿童优先的原则。切实把妇女儿童发展纳入实现“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的历史进程，认识、思考、规划，促进妇女儿童与经济社会更高水平同步协调发展。中期评估监督就像一场春风雨。各省、自治区、直辖市要认真落实监督反馈意见，迅速行动，制定具体措施，并出具整改意见。一些省根据监督意见设立了专门的办公室，以确保在一年内设立省级妇幼保健医院建设项目并在明年开始实施，并将“性别统计”纳入省统计管理条例(草案)。一些直辖市依靠中期评估的监督，敦促区县编辑部推进解决《公约》办公室的人员配备和专职干部问题。一些条件