虞永平：学前教育改革发展成效显著 任重道远

学前教育关系到成千上万的家庭。在过去的五年里，中国学前教育研究会对学前教育的改革和发展进行了持续的跟踪研究。刚才，刘娇寿介绍了一下考核情况。现在我将谈谈我们如何看待过去五年的发展。同时，我也将介绍我们对未来的想法。一、学前教育发生了重大的历史变化。一、加强政府对学前教育的责任。《规划纲要》发布前，我国学前教育发展滞后，成为整个教育体系中的薄弱环节。存在着“入学难”和“入学贵”的严重问题。问题的根源在于政府没有真正意识到自己是发展学前教育的主体。自《规划纲要》实施以来，各级政府都不同程度地将发展学前教育纳入了各自的职责范围。在过去的五年里，代表世界各国人民政府发布的关于发展学前教育的文件数量和政策指导力度都是前所未有的。一些地方还将学前教育发展纳入相应的政府责任指标体系，如政府责任评估、现代化建设指标、民生工程体系、新农村建设评估等，并建立了相应的评估和奖惩制度。这表明政府真正履行了发展学前教育的职责，不再缺席。(2)自实施《规划纲要》学前教育体制机制改革以来，国务院发布《关于当前发展学前教育的若干意见》，对扩大包容性资源、加大学前教育投入、加强师资队伍建设、加强幼儿园监管等一系列体制机制问题进行了制度安排。地方各级政府出台的政策也明确了学前教育发展的制度安排和改革方向。体制机制改革呈现出一个从中央政府做起、从基层做起、从问题做起、从实践中受益的良好局面。有了新的制度和机制，学前教育将有稳定的投入和有效的管理，并有可持续的发展。在过去的五年里，中国的学前教育在体制和机制上采取了坚定的改革和创新措施。通过体制和机制的改革，旧体制下的许多“不可能”的情况已经成为可能。例如，《国家十条》明确规定，对学前教育的财政投入应该是“五个数量”:预算有主体，投入有比例，增量有倾斜，经费有标准，经费有制度。学前教育财政投入机制取得重大突破，近年来学前教育财政投入大幅增加。(3)唤起全社会对学前教育重要性的认识。自《规划纲要》实施以来，国家出台了一系列发展学前教育的政策，产生了广泛而重大的社会影响。各级政府各项政策的落实，幼儿园数量的不断增加，幼儿园环境条件的不断改善，教师队伍的充实和提高，教育活动的更加生动有趣，儿童的良好发展，都使广大干部群众感受到发展学前教育的必要性和重要性，增强了他们发展学前教育的信心和决心。连续五年，教育部组织了"全国学前教育促进月活动"，开发了科学育儿网络，制作了电视专家访谈节目"回归快乐童年"，并组织了主题散文集和实践案例集等一系列活动。这些活动能够贴近现实，关注需求，形象生动，效果良好。学前教育的价值被有效地向全社会宣传，科学的教育理念和方法被宣传，产生了广泛的社会影响，极大地提高了全社会对学前教育的认识

从中国学前教育研究会组织的众多学前教育论文写作活动、幼儿园教育活动的DV选择以及幼儿园课程改革的经验交流来看，教师对儿童和教育的看法发生了显著变化。幼儿园教育活动日益多样化，“小学化”现象得到一定程度的遏制。越来越多的人认识到质量是学前教育的基础，儿童的健康发展是教育质量的核心指标。第二，努力解决学前教育改革和发展中的深层次问题。尽管学前教育近年来取得了很大的进步，但它仍然远远没有达到人们对学前教育的期望和愿望。我们必须抓住机遇，研究解决深层次问题，实现新突破。一是加快学前教育立法。在全面依法治国的大背景下，学前教育立法已成为当务之急。普及初等教育必须有立法保障，这也是世界各国普及学前教育的主要经验。因此，有必要从法律上确认学前教育对生活发展、对家庭、对国家的价值，保证学前教育的地位，保证政府的投入，保证幼儿园教师的地位和待遇，从而真正使学前教育走出低谷，稳步前进。第二，尽快建立和完善学前教育经费保障的长效机制。总的来说，学前教育发展的基础还比较薄弱。近年来，各地设立了大量幼儿园，但在运行保障方面仍有许多债务，机制尚未真正建立。为了保证学前教育的持续健康发展，真正实现普遍效益，让普通百姓有园可住，关键是政府要加大投入，建立长期投资机制，否则普遍效益无法实现。第三，增强幼儿园教师的职业吸引力和荣誉感。目前，我国幼儿园教师的地位和待遇仍然不尽人意。近年来，在一些地方，教师的专业素质相对较差，科学教育还不到位。一方面，应加强培训，满足严格的要求。另一方面，从长远来看，教师的地位和待遇必须得到解决，包括编制、工资、社会保障、职称评定等。加强教师的道德教育以使教师对孩子有爱心和责任感是很重要的，但政府也必须给予教师应有的待遇以使幼儿园教师有吸引力和职业荣誉。