确保学前教育持续健康发展的立法

2012年，江苏省修订了1986年首次颁布的地方法律《江苏省幼儿教育暂行条例》，并颁布了《江苏省学前教育条例》。这是我国学前教育领域地方性法规的最新理念、最具体的规定和最广泛的内容，为国家学前教育立法积累了宝贵的经验。2014年，教育部委托江苏省教育厅原厅长沈健领导的专家组开展了学前教育立法研究，进行了系统调查研究，并在总结研究成果的基础上，向教育部提交了学前教育法律专家意见稿。今年，学前教育立法已经进入全国人大的立法视野。几天前，沈健在接受记者采访时就立法专家研究的学前教育主要问题、关注的基本法律关系以及达成的谅解作出了回应。以问题为导向，建立和调整相应的法律关系，“以问题为导向，以法律原则和理论为基础”，是我们开展学前教育立法研究的基本思路框架沈健说。专家组在起草专家提案时，重点关注学前教育实践中面临的问题，特别是“入学难”、“入学贵”、“质量低”等问题，试图通过建立和调整相应的法律关系来解决学前教育中的困难和问题。例如，沈健说，从主要的关系领域，如教育机构或家长，考虑这一领域的主要问题，寻找类似或相关的法律的例子，然后确定基本的法律和法规，最后解释他们从法律和理论的角度，寻找合理的基础，以确保合理性和合法性的规定。中国不同地区学前教育的发展是不同的。为了找出问题所在，课题组前期在江苏、湖北、陕西、上海、北京等省市进行了实地调查。对学前教育发展中存在的问题进行了系统的梳理和分析。同时，还研究了相关行政部门采取的相应政策和措施，以跟踪政策执行的效果和限制的原因。在深入研究的基础上，形成了《我国学前教育主要问题及立法的紧迫性》研究报告。与此同时，研究小组对世界上十多个学前教育立法较早的国家的经验进行了总结分析。通过文献分析和综合比较，进行了系统深入的研究。它还研究了一些发展中国家学前教育立法的经验和教训，形成了《国际学前教育立法研究报告》。这两份研究报告对研究小组形成我国学前教育立法建议起到了重要作用。突出公益性，明确政府责任下学前教育的定位和性质，是影响和决定学前教育发展的根本问题。沈健说，研究小组已经明确指出，学前教育是一项具有公益性的社会公共服务，应该具有包容性。由政府主导、社会参与、公私合营的办学体制是学前教育发展的基本政策。明确提出学前教育由国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划，县级人民政府实行以教育行政部门为主体的管理体制，政府各有关部门协同工作。"发展学前教育是全社会的共同责任."研究小组提出，政府、家庭和社会都对学前教育的发展负有重要责任。政府承担主导责任，应建立学前教育基本公共服务体系，确保学前儿童接受优质学前教育。家庭对养育和教育负有主要责任。 新建、改建、扩建居住区应当按照国家有关规定配套建设幼儿园，并由当地政府统筹安排，组织公共公园或者委托组织包容性私人公园。沈健说，资金不足一直是制约学前教育健康发展的一个关键问题。研究小组确定了学前教育成本分担制度，提出了公共财政对学前教育投资的基本原则，明确了各级政府对学前教育的投资责任，以确保学前教育的优质运行。具体来说，财政学前教育经费由国务院和地方各级人民政府根据各自的职责分担。各级人民政府将学前教育经费单独列入财政预算。国务院、省级人民政府和设区的市人民政府实行学前教育经费财政转移支付制度，支持和引导下级人民政府增加学前教育投入，支持经济薄弱地区和农村地区。县级人民政府、乡镇人民政府和街道办事处共同承担学前教育财政资金投入的主体责任，确保学前儿童人均学前教育经费逐步增长。“只有有了这些法律法规来保证资金，我们才能保证各地加大对学前教育的投入。”沈健说。中共中央、国务院近日发布《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，提出全面提高幼儿园教师素质，建设一支高素质、高水平的教师队伍。如何从法律底线上关闭优秀幼儿园教师的入口？沈健说，研究小组建议，幼儿园不应雇用因故意犯罪被剥夺政治权利或受到刑事处罚的人、被带进学校接受教育或被迫分开接受药物治疗的人、因违反治安管理被行政拘留的人或未获得相应资格的人。慢性传染病、精神病人和有精神病史的人员不得在幼儿园工作。在教师的工资、福利和职称评定方面，研究小组建议幼儿园组织者依法保障教师的工资和福利，全额缴纳社会保险费，同工同酬。国家建立了统一的幼儿园教师职务制度。教育、卫生行政部门应当组织幼儿教师和保健人员开展多种形式的培训，幼儿园组织者应当保证其在培训期间的工资和福利待遇。沈健还出台了关于幼儿园教学行为的相关规定。研究小组明确提出，幼儿园教育应尊重儿童的个性和权利，尊重儿童身心发展的规律和特点，教学并重，关注个体差异，促进每个有个性的儿童发展。澄清基本法律责任和确保幼儿安全是公众共同关心的问题。如何规范法律责任？沈健表示，研究小组建议幼儿园应建立完善的卫生保健和安全管理体系，并按照相关规定对学龄前儿童进行安全教育。教学人员不得歧视儿童、实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严、侵害儿童合法权益的行为。特别值得一提的是，研究小组还明确了家长的权利和义务，即如果家长对学前教育机构的教育工作提出异议，学前教育机构应解释并采纳家长的合理建议。如果学龄前儿童在学前教育的照料和教育期间身心受到伤害 《中国教育报》 2018年2月25日第三版名称:学前每周管理