市、县人民政府和省人民政府有关部门:
经省政府同意，现将省教育厅、发展改革委、财政厅、人力资源和社会保障厅联合制定的《河南省第三期学前教育行动计划(2017—2020年)》印发给你们，请认真贯彻执行。
河南省教育厅、河南省发展和改革委员会
河南省财政厅河南省人力资源和社会保障部
2017年10月27日
河南省第三个学前教育行动计划
(2017-2020年)
为不断推进我省学前教育的改革和发展，根据教育部、国家发展和改革委员会、财政部、人力资源和社会保障部([〔2017〕《关于实施第三期学前教育行动计划（2017-2020年）的意见》号)的要求，结合我省实际情况，制定本规划。
一.意义
实施两阶段行动计划后，我省学前教育取得了很大进展。2016年，该省的幼儿园增加到18，695所，其中有4，086，700名儿童。入学前三年的毛入学率达到85.14%，比2010年增长32.34个百分点。“入学难”进一步缓解，学前教育达到新水平。但是，由于基础差、债务大，学前教育仍是我省教育体系中最薄弱的一环，包容性资源不足，“进入公共公园难，进入高质量的私人公园贵”，师资短缺，待遇低，可持续发展的体制机制建设滞后，管理水平和教育质量参差不齐等问题普遍存在，仍处于爬山越障的关键时期。
良好的学前教育关系到人生起点的公平，关系到国家和民族的未来。实施三阶段行动计划，加快学前教育发展，是为儿童终身发展奠定基础，促进教育现代化的必然要求。迫切需要将二孩政策落到实处，确保人民生活。这是通过教育促进减贫，从生命早期就阻断贫困的代际传递，促进全面建设小康社会的重大举措。各级政府要深刻认识实施第三阶段行动计划的重要意义，负责任地履行职责，坚定不移地推进学前教育改革和发展，积极回应人民群众接受良好学前教育的期望。
第二，总体思路
贯彻党的十八届五中全会“发展学前教育，鼓励发展全纳幼儿园”的要求，以“保基础、补短板、促公平”为核心任务，以“扩资源、强机制、提质量”为重点，落实各级政府责任，坚持科学规划，优化布局结构。 同时发展公办和民办幼儿园，继续扩大资源总量，重点扶持贫困地区、困难群体和薄弱环节； 坚持公益性，加大财政支持力度，进一步提高公办幼儿园提供普惠性服务的能力，积极引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务；加强机制建设，深化投资、就业和管理体制机制改革，确保学前教育可持续发展；加强规范化管理，加强考核和监控，提高教育水平，促进幼儿健康快乐成长。
三。目标和任务
(a)总体目标。
到2020年，三年内全省学前教育毛入学率达到90%，全纳资源覆盖率稳定在85%左右，基本建成“广覆盖、基本保障、优质”的学前教育公共服务体系。学前教育管理系统和公园管理系统
2.深化体制机制改革。在国务院领导下，建立和完善以省辖市和省辖市为主体，以县为主体的学前教育管理体制。明确各级政府发展学前教育的责任。理顺政府机关、企事业单位和城市街道办幼儿园体制。建立符合公共福利和全纳教育要求的学前教育成本分担机制。完善幼儿园教师补充机制和工资福利保障机制。
3.提高保护教育的质量。深化幼儿园教育改革，坚持正确的办园方向，尊重儿童身心发展规律和学习特点，坚持以游戏为基本活动，教育并重，锻炼儿童健康体质，激发儿童探究兴趣，培养积极沟通和合作能力，养成良好的品德和行为习惯，促进儿童身心全面和谐发展。建立和完善幼儿园质量评价体系，推进幼儿园质量评价工作。完善幼儿园教师培训机制，提高教师整体素质。加强学前教育教研力量，完善教研指导网络。加强幼儿园骨干体系建设，稳步推进各级示范幼儿园创建，逐步形成层次合理、定位明确的示范幼儿园体系。深入开展幼儿园结对帮扶工作，提高农村幼儿园教育整体质量。
四.政策措施
(1)扩大包容性资源，提高普及水平。
1.优化学前教育布局。统筹考虑人口政策调整和城市化进程的需要，科学规划幼儿园布局和规模，以县(市、区)为单位。以发展公共公园和包容性私人公园为主体，重点加强贫困地区、城乡结合部、人口集中地区实施二孩政策后的幼儿园建设。幼儿园建设用地纳入各级政府土地利用总体规划和城乡规划，扩大幼儿园用地供应，合理确定用地指标，优先保障幼儿园用地的包容性。
2.加快公立幼儿园建设。各省辖市县(市、区)应继续实施公办幼儿园建设项目，制定年度公办幼儿园建设计划，并将年度建设任务纳入政府民生工程。要落实每个县(市、区)市至少举办三所标准化公办幼儿园的要求，通过新建、扩建或盘活机关、企事业单位等多种原因关闭、闲置教育资源，加快完成一批城市公办幼儿园。研究制定河南省城市社区托幼机构建设和管理办法，拓展城镇普惠性学前教育资源。支持居住区的幼儿园将进行专项整治。尚未按要求建成或移交、尚未建成的公共公园或包容性私人公园将在2018年底前全面整改到位。落实3万人以上的乡镇至少办两所，3万人以下的乡镇至少办一所标准化公立中心幼儿园。到2020年，公立中央幼儿园中的“空白”乡镇将被彻底淘汰。加快连片贫困地区农村幼儿园建设，继续有效利用农村中小学校舍闲置等剩余资源，将其改造成安全达标的公办幼儿园。我们将逐步实现人口集中的大村庄的独立花园和小村庄的独立或联合花园。
3.支持包容性私立幼儿园的发展。研究和制定g
4.发展特殊儿童学前教育。鼓励设立特殊教育幼儿园，支持特殊教育学校和有条件的儿童福利机构、残疾儿童康复机构设立幼儿园或学前班(部门)。鼓励普通幼儿园接受轻度残疾儿童入园学习，推进学前融合教育试点，到2020年，实现每个县(市、区)1-2所幼儿园开展学前融合教育，增加残疾儿童入学机会。
(2)完善制度和机制，提高保障水平。
1.理顺管理体制。完善“省协调、省辖市协调、县为主”的学前教育管理体制。省市政府加强了总体规划，加大了对贫困地区的支持力度。县政府应履行规划、投资、监督和促进县域学前教育均衡发展的主要职责。充分发挥乡镇政府的作用，各乡镇(街道)要配合保护本地区的公共儿童建设用地，规范本地区各类幼儿园的管理，加强幼儿园周边环境的管理。
2.完善公园管理制度。逐步理顺政府机关、企事业单位和城市街道办幼儿园的体制，实行属地化管理，通过地方政府接纳、与地方优质公办幼儿园合并、政府购买服务、学生人均财政拨款等多种形式，确保为社会提供普惠性服务。在2017年底之前，符合条件的幼儿园将按照《事业单位登记管理暂行条例》和《事业单位、社会团体及企业等组织利用国有资产举办事业单位设立登记办法（试行）》注册为机构。鼓励公立幼儿园举办子园，扩大公共学位的供给。
3.改进输入机制。研究制定完善河南省学前教育经费保障机制的意见。按照“建立政府投资、社会组织投资、家庭合理负担的学前教育投资机制”的要求，逐步完善与公益性方向和管理体制相适应的学生资助、奖励与补贴、收费与补贴相结合的学前教育经费投入机制，确保幼儿园正常运行和稳定发展。建立公办幼儿园每生财政分配制度，实行公办幼儿园每生财政分配综合定额；完善普惠性民办幼儿园财政补贴政策，实施普惠性民办幼儿园分项补贴；完善资助体系，对贫困家庭托幼机构入托儿童进行教育和生活补助，对全纳托幼机构入托家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童进行学前教育。根据经济发展状况、办园成本和家庭负担能力，公立幼儿园收费标准将动态调整。创新投资机制，鼓励国内外资本以多种方式进入学前教育领域，支持政府与社会资本合作以PPP模式运营园区。
4.稳步推进公园招生机制改革。各地要完善幼儿园招生管理，加强招生监管，注重幼儿园机会均等，试点探索公办幼儿园招生改革新途径。
(三)构建教师队伍建设的支撑体系，稳定和优化教师队伍。
1.扩大教师来源。根据普及学前教育三年的要求，合理确定大中专学前教育专业的培养规模和层次，加强这一专业层次的幼儿园教师培养。完善从初中开始的五年制学前教育专业培养方法，鼓励师范(高等)院校学生辅修学前教育第二专业。注意
3.提高培训质量。完善学前教育专业培养方案，深化课程和教学改革，注重综合素质、专业能力和实践能力的培养，全面提高培养质量。完善幼儿园教师培训体系，构建省、市、县、乡、幼儿园五级培训网络，根据需求开展新一轮幼儿园教师培训，科学设置培训课程，提高培训针对性和有效性。省级重点实施国家培训计划和省级培训计划。主要培养幼儿园园长、骨干教师、学前教育管理干部、教学科研人员，每年培养2万名园长和骨干教师。市县依靠优质的学前教育和培训机构开展远程、集中和在职学习等多种形式的培训。乡镇和幼儿园应当建立以幼儿园为基础的培训体系，加强教学和科研交流，不断促进教师专业成长。
4.保护合法权益。根据国家和我省有关规定，结合本地实际，通过财政平均分配和专项补助等方式，支持解决公办幼儿园非在职教师工资低的问题，逐步实现同工同酬。指导和监督民办幼儿园依法保护教师工资和福利。幼儿园教师和工作人员应当依法纳入社会保障体系。不断完善和全面落实符合学前教育实际、有利于幼儿园教师专业发展的职称评定和聘任标准。对长期在农村幼儿园工作的教师，在岗位(职称)评定和聘用方面给予优惠待遇。
(四)加强管理指导，提高教育质量。
1.创新管理模式。推进以县幼儿园和乡(街道)中心幼儿园为核心的县乡一体化管理的实施。充分发挥乡镇中心幼儿园的辐射作用，加强对农村学前教育的专业指导。在条件允许的情况下，农村小学附属的幼儿园(班)应逐步与所属小学分开，实现独立的园林管理。推进示范幼儿园创建，到2020年，每个县(市、区)至少有一所省级示范幼儿园。鼓励有条件的示范幼儿园通过组织子园、举办新园、举办弱势园、合作园等形式，积极拓展本地区优质学前教育资源。充分发挥各级示范幼儿园辐射带动作用，深入开展全省结对帮扶，全面提高农村幼儿园教育质量。
2.加强动态监管。加强幼儿园监管机构和队伍建设，完善监管机制，规范幼儿园运作，加强安全管理。县政府履行主要职责，相关部门按职能履行职责。建立和完善日常管理和随机抽样制度。幼儿园的安全，包括整顿无牌幼儿园，将纳入安全建设目标的评估，无牌园林将不断清理和整顿，及时消除非法园林。完善幼儿园内部财务制度，加强对幼儿园资金使用和收费的监管，杜绝乱收费。落实国家幼儿园教育质量评估指导意见，建立全省幼儿园质量评估体系，将各类幼儿园纳入评估范围，重点加强对幼儿园教师、教育过程和管理水平的评估，科学引导幼儿园发展。到2020年，各省市县(市、区)应完善学前教育管理信息系统，加强学前教育管理信息系统建设
4.实施科学教育。深入实施《幼儿园教职工配备标准（暂行）》和《幼儿园工作规程》，指导幼儿园教师制定教育计划，指导游戏活动，根据儿童发展需要安排一日生活，纠正“小学化”倾向，全面提高教育质量。支持《3—6岁儿童学习与发展指南》实验区和实验园区开展实验研究。重视教研队伍建设，各级教研机构应配备专职学前教育教师和研究人员，加强对幼儿园的专业指导和专业指导。完善教研网络，完善区域教研和园本教研体系，依托城市优质幼儿园和农村乡镇中心幼儿园，建立学习型社区，开展教育教学研究和教学保护实践经验交流。鼓励幼儿园在幼儿园基础上合理开发和利用课程资源。积极开展食品教育课程的研究和推广。鼓励有条件的幼儿园对0-3岁的家长和社区开展公益性早期教育指导。
V.组织和实施
(a)加强组织领导。县(市、区)和省级市政府应逐步编制三阶段行动计划，并将三阶段行动计划的实施纳入政府工作的重要议程和相关部门的年度任务。要充分发挥学前教育联席会议制度的作用，加强学前教育的整体协调，明确教育、编制、发展和改革、财政、人文社会、土地、规划、住房和建设、卫生、残联等部门的职责分工，完善相关政策措施，着力解决长期制约学前教育发展的体制机制问题，确保各项目标任务落到实处。
(2)加强绩效管理。省级财政将继续安排专项资金，统筹使用中央专项资金，支持和引导各地积极发展以农村和贫困地区为重点的学前教育。资金分配将考虑到人口、财政资源和努力等因素，并将与各地在扩大包容性资源、改善管理体系和改善投资机制方面的表现挂钩。县(市、区)人民政府应当加强对本县教育经费的统筹安排，确保幼儿园正常运转。创新管理理念，加强预算管理，将绩效预算贯穿于资金使用管理的全过程，有效提高资金使用效率。
(3)加强监督和评估。省政府建立了学前教育专项监管机制，对公立幼儿园建设、城市社区配套幼儿园建设和管理、学前教育成本分担机制、加强师资队伍建设进行专项监管。监督结果作为奖金和补贴资金分配的重要依据。按照国家建立学前教育普及督导评估制度的要求，省政府教育督导办公室将根据国务院教育督导部门发布的《学前教育普及督导评估办法》，制定具体的督导评估实施方案，并以县为单位对学前教育普及情况进行督导评估。监督结果报国家审批后向社会公布，作为表彰和奖励的重要依据。
经本级人民政府批准后，各省辖市、直管县(市)第三阶段学前教育行动计划应于2017年12月底前报省教育厅备案。
