各省、自治区、直辖市教育厅(教委)、发展改革委、财政厅(局)、人力资源和社会保障厅(局)、教育局、发展改革委， 新疆生产建设兵团财务局、人力资源和社会保障局:为落实中共十八届五中全会“发展学前教育，鼓励发展全纳幼儿园”的要求，进一步推进学前教育改革和发展，经全国教育体制改革领导小组会议决定，2017年至2020年实施第三个学前教育行动计划(以下简称第三个行动计划)。 我在此提出以下意见:1 .意义近年来，各地按照党中央、国务院的决定和部署，逐县实施了第一、第二个三年制学前教育计划。各级政府对此高度重视。财政投入继续增加，一些长期制约改革和发展的瓶颈得到突破。2016年，全国三年制学前教育毛入学率将达到77.4%。“入学难”将进一步缓解，学前教育发展将达到一个新的水平。然而，总的来说，学前教育仍然是教育系统中最薄弱的一环。包容性资源供给不足、教师短缺、工资低、幼儿园经营困难、教育质量参差不齐等问题依然普遍存在，仍处于跨越门槛的关键时期。学前教育作为国家教育体系的重要组成部分，对人的终身学习和发展具有重要意义。实施三阶段行动计划是巩固第一阶段和第二阶段成果、加快学前教育发展、促进教育现代化的必然要求。当务之急是从根本上解决“入园难”、“入园贵”问题，推进二孩政策，保障民生。这是通过教育促进减贫，从生命早期就阻断贫困的代际传递，促进全面建设小康社会的重大举措。各地要深刻认识实施三阶段行动计划的重要意义，保持学前教育良好发展势头，切实履行职责，坚定不移地推进学前教育改革和发展，努力回应人民群众接受良好学前教育的期望。2.一般要求(1)基本原则注重科学规划。充分考虑人口政策调整和城市化进程的需要，优化幼儿园布局。重点支持贫困地区、困难群体和薄弱环节，确保大部分适龄儿童就近接受学前教育，努力保障基础教育，弥补不足，促进公平。坚持公益性原则。政府和私营部门应同步发展，进一步提高公立幼儿园提供包容性学前教育服务的能力，积极引导和支持民办幼儿园提供包容性服务。加大财政投入，提高学前教育公共服务水平。加强机制建设。落实地方政府发展和监管学前教育的责任，建立和完善保障学前教育可持续发展的制度机制，提高综合管理能力。充分发挥中央支持政策的引导和激励作用。(2)主要目标是到2020年基本建成覆盖面广、保障基本、质量高的学前教育公共服务体系。三年来，全国学前教育毛入学率达到85%，全纳幼儿园覆盖率(公立幼儿园和全纳私立幼儿园的儿童占幼儿园儿童总数的比例)达到80%左右。管理系统和公园管理系统已经
深化幼儿园教师培训机制、补充机制和工资保障机制改革。(3)提高保护教育质量。深化幼儿园教育改革，坚持正确的办园方向，尊重儿童身心发展规律和学习特点，坚持以游戏为基本活动，教育与保护并重，养成良好的品德和行为习惯，锻炼儿童健康的体质，激发儿童探究兴趣，培养积极的沟通与合作能力，促进儿童身心全面和谐发展。建立和完善幼儿园质量评价体系，推进幼儿园质量评价工作。加强学前教育教研力量，完善教研指导网络。全面提高农村幼儿园教育质量。4.政策和措施(1)发展包容性幼儿园。一批幼儿园将逐年新建、改建和扩建，以支持企业、事业单位和集体园区，扩大公共资源。旧城区、棚户区、新城区和小城区应当根据需要配备幼儿园。开展城市居住区配套幼儿园专项整治，对未按要求建成或移交、未建成公园或普惠性民办幼儿园的幼儿园进行综合整治，并于2018年底前整改到位。继续办好公立乡镇中心幼儿园，充分发挥辐射导向作用，大村独立建园，小村联合办园，优先改造闲置中小学。加快连片贫困地区农村幼儿园建设。各省(区、市)制定了全纳民办幼儿园认定标准，并逐年认定了一批全纳民办幼儿园。我们将通过购买服务、综合奖励和补贴、减免租金、部署公共教师、教师培训、教学和研究指导等方式支持包容性私立幼儿园的发展。包容性学位的数量和公园的质量将作为奖励和支持的基础，不符合要求的将在一个时限内得到纠正。(2)理顺学前教育管理体制和园区管理体制。建立健全“国务院领导、省市统筹、以县为主”的学前教育管理体制。省市政府加强了总体规划，加大了对贫困地区的支持力度。落实县级政府主要职责，充分发挥乡镇政府作用。积极推动各地理顺政府机关、企事业单位和城市街道办托幼机构体制，实行属地化管理，通过地方政府接纳、与地方优质公园合并、政府购买服务等多种形式，确保向社会提供普惠性服务。在2017年底之前，符合条件的幼儿园将按照《事业单位登记管理暂行条例》和《事业单位、社会团体及企业等组织利用国有资产举办事业单位设立登记办法（试行）》注册为机构。(3)完善学前教育成本分担机制。各地要按照非义务教育成本分担的要求，建立与管理体制相适应、学生资助、收费和补贴相结合的学前教育综合资助机制，确保幼儿园正常运行和稳定发展。根据幼儿园可持续发展的需要和当地实际，逐步制定公办幼儿园学生平均分配标准和民办幼儿园资助标准。进一步完善资助体系，确保家庭经济困难的儿童(如档案卡)优先获得资助。根据经济发展状况、办园成本和家庭承受能力，公立幼儿园收费标准将进行调整。(四)构建幼儿园教师队伍建设支撑体系。根据普及三年制学前教育的要求，学校学前教育专业的培养规模和水平
各省(区、市)不断完善和全面实施符合学前教育实际、有利于幼儿园教师专业发展的职称评定和聘任标准。(五)加强幼儿园质量监督和业务指导。教育部已经起草了幼儿园质量评估指南。各省(区、市)建立和完善了幼儿园质量评估体系，将各类幼儿园纳入评估范围。落实县级政府对幼儿园和培训机构的监管责任，加强监管机构和队伍建设。完善幼儿园动态监管机制，规范办园行为，加强安全管理。加强教具设备，为儿童创造丰富的教育环境。深入实施《幼儿园工作规程》和《3—6岁儿童学习与发展指南》，指导幼儿园教师制定教育计划，指导游戏活动，安排一日生活，提高教育质量。充分发挥乡镇中心幼儿园的辐射作用，加强对农村学前教育的业务指导，探索农村乡镇幼儿园和村幼儿园的一体化管理。完善幼儿园内部财务制度，加强对幼儿园资金使用和收费的监管。到2020年，各省(区、市)应完善学前教育管理信息系统，加强学生学籍管理。鼓励有条件的幼儿园对0-3岁的家长和社区开展公益性早期教育指导。(1)加强组织领导。县、市、省政府应逐步制定三阶段行动计划。省市政府要加强统筹规划，加大对贫困地区的支持力度。三阶段行动计划的实施应纳入政府工作的重要议程和相关部门的年度任务，确保各项目标任务的落实。(2)建立投资激励机制。中央政府将继续安排专项资金，支持和引导地方政府以农村和贫困地区为重点，积极发展学前教育。资金分配的重点是与各地在扩大包容性资源、改善管理制度、改善投资机制以及资助经济困难家庭的儿童进入幼儿园方面的表现挂钩。(3)建立工作促进机制。各地要建立学前教育综合改革协调机制，明确教育、编制、发展和改革、财政、人力资源和社会保障、住房和建设、卫生和计划生育、残联等部门的任务，着力解决长期制约学前教育发展的体制机制问题。在省一级，将建立一个特别监督机制，监督支持社区的幼儿园的建设和管理，学前教育的费用分担机制，以及在实施三阶段行动计划期间加强师资队伍建设。国家建立了学前教育大众化的监督评估体系。国务院教育督导部门制定了学前教育大众化督导评估办法。县级单位用于评估学前教育的普及程度。省级是主要实施。实行国家审批，并向社会公布结果。各省(区、市)三阶段行动计划经省人民政府批准后，于2017年7月底前报教育部备案。教育部、国家发展和改革委员会、财政部、人力资源和社会保障部
