全国人大代表、中共中央副主席、中国教育政策研究所副所长庞不仅提出“办好学前教育”，而且在“增强文化信心，促进社会主义文化繁荣”中强调“从婴儿做起”。他还把“生儿育女”放在七大民生和社会事业的首位，强调“不断取得新进展”。学前教育作为国民教育和社会公益事业的重要组成部分，不仅直接关系到当今全体儿童身心的全面健康发展和国民素质的全面提高，也直接关系到能否满足人们对儿童素质教育的渴望。它在国家的经济和社会发展和文化传承方面，以及在执行国家战略，如消除贫困、全面建设小康社会和“全面生育两个孩子”方面，发挥着重要的基础、全面和主导作用。大力发展我国学前教育，办好全纳优质学前教育，不仅是民生问题，也是关系到国家经济社会发展、社会和谐稳定和未来发展的国家政策。我国学前教育立法的紧迫性近年来，我国学前教育取得了显著的发展，但仍是教育体系中最薄弱的一环。发展是不平衡和不充分的。因此，“入园难”和“入园成本高”的问题在城市和农村依然突出。问题的直接原因是对学前教育的性质和方向缺乏真正的理解。一些地方政府未能履行其发展学前教育的责任。学前教育的管理体制、投资体制、园区管理体制和师资政策严重滞后，与新时期国家经济社会发展的需要和人民群众的迫切期望不相适应。更重要和根本的是，中国没有《学前教育法》，在上述学前教育改革和发展的深层次、关键问题和体制机制上缺乏明确的法律规定。近年来，广大人民群众反映了“入园难”、“入园贵”的突出问题，特别是最近发生的“虐童”事件，引起了强烈的社会反响，与此密切相关。面对新形势的新要求，为了弥补学前教育教育链中的“短板”，啃下这块“硬骨头”，在短时间内迅速有效地拓展包容性和优质的学前教育资源，满足人们对美好生活的向往，有力地支撑国家经济社会发展、社会和谐稳定、扶贫开发、全面小康和“全面二孩”的战略实施。关键在于坚定不移地遵循2017年12月实习总书记“加快学前教育立法，保障儿童身心健康”的重要指示，加快学前教育立法进程，明确学前教育的性质、关键制度机制等问题，以法律形式明确学前教育的公益性和政府责任。 努力解决管理体制、投资体制、园区管理体制、教师身份和待遇政策等根本问题，确保新形势下我国学前教育健康有效发展。 我国学前教育立法的公益性和普遍效益观。明确学前教育的基本属性是公益性，坚持公益性和包容性的基本原则，将学前教育纳入基础公共教育服务体系和重要的社会公共事业。政府主导。明确和加强中央和地方各级政府在学前教育发展中的主导责任，主要包括制定职业发展规划，完善管理、投资、园区管理等体制机制，制定政策，加强师资队伍建设，建立中
显然，学前教育是国家教育和社会公共事业的重要组成部分。它不仅是基础教育的重要组成部分和基础，直接影响到儿童身心的全面健康发展和国民素质的全面提高，而且直接关系到人民向往更美好生活的民生，也是国家经济社会发展、社会和谐稳定和未来发展的一项国家计划。明确政府领导责任、相关部门职责和分工协调机制。明确中央和地方各级政府在发展学前教育、提供公共学前教育服务中的主导责任。很明显，政府的领导责任是多方面的，包括：制定发展规划、改革和完善管理体制、投资体制、园林管理体制、教师政策等。明确教育、财政、发展改革、人民团体、编制、住房建设、土地等部门的职责，建立教育部门负责人与相关部门分工合作的工作机制。明确学前教育的管理体制和机构。明确建立“省市协调、县为主”的学前教育管理体制，明确中央和省市县在学前教育发展中的主要职责。明确强化省政府对全省学前教育的总体领导责任；县政府负责本县学前教育的管理和指导、教师培训和质量监督。并明确规定中央、省、市政府应设立专门的行政机构，县级应有专门机构或专职干部。明确建立学前教育财政投入体系和运行保障机制。明确规定，中央和地方各级财政对学前教育的财政投入要单列一项，逐步提高各级政府对学前教育的投入比例。我们应该为每个学生建立一个公共资金和财政分配的标准，包括公共公园、公共自然公园和包容性私人公园，并着重增加对各种包容性幼儿园的投资。将努力增加对教师建设的投资。确定城乡学前教育发展的不同投入体制，重点增加中央财政对中西部地区学前教育的转移支付，对改革、对人民、对边疆、对贫困地区实行制度化的优惠投资。建立政府和家长共同分担学前教育成本的机制，建立城乡弱势群体的支持机制。建立以公共公园、公共自然公园和包容性私人公园为主体、共同发展的公园体系。明确建立灵活多样开放的幼儿园体系，大力发展和支持公益性和普惠性学前教育机构，有效拓展和振兴各类普惠性幼儿园。大力发展公园，为学前教育提供“广覆盖、基本保护、优质”的公共服务；参照公共公园的财政投资和教师管理政策，将努力增加对公共公园的支持。积极支持和推动民营园区提供全纳教育服务；本着改革创新的精神，积极探索发展多类型混合幼儿园。城乡实行不同的园林管理制度：在农村和贫困地区，政府投资的公共园林是鼓励和支持社会力量经营园林的主要方式；在城市和县城，在增加政府投资的同时，广泛动员和支持社会力量投资办园，形成公共、公共、普惠的民营公园格局，相互促进繁荣有序发展。明确幼儿园教师的身份和地位，以及对
明确学前教育机构的组织者、教师、场地、设施、卫生、安全等方面的资格要求；明确了学前教育机构的注册、审批管理、终止和注销的程序和要求。明确省市教育部门应研究制定幼儿园准入资格标准、幼儿园管理标准、教师资格标准、教育质量标准等。会同有关部门，建立学前教育机构和教育质量评估体系，加强对学前教育机构的监管，提高学前教育质量，保障儿童身心健康成长。建立和完善学前教育督导、评估和问责制度。明确建立学前教育发展和质量的评价体系。各级政府应将学前教育发展纳入政府职责和评估范围。学前教育发展责任的落实、规划与实施、资金投入、师资建设、安全与质量保证等。应作为评价有关部门及其在教育、金融、人类社会、发展和改革、建立和建设中的领导作用的重要指标。建立各级政府和相关部门对学前教育发展责任落实情况的监督、宣传和问责制度。建立优先考虑贫困地区和贫困群体的学前教育援助体系。建立中西部农村和沿边贫困地区的优惠扶持制度；建立面向弱势群体的基本免费学前教育体系，重点保障经济弱势儿童、孤儿、残疾儿童、留守儿童等群体接受学前教育。
