根治无证园政策有力还得长效

近年来，南京大力发展学前教育，三年来学前教育的普及水平迅速提高。然而，由于社会经济的快速发展、城市人口的快速增长以及学前教育资源的不平衡和不足，一些地区仍然存在无证幼儿园。无牌幼儿园存在着办学条件差、教育质量低、缺乏安全管理等问题。为确保园区内幼儿的生命安全和身心健康，维护社会和谐稳定，优化文明城市发展环境，南京市自2014年以来，自上而下开展了三年多的无证公园清理整顿工作，成效显著。无牌停车场的数量从高峰期的445个减少到目前的不足40个。解决总量不足和结构问题，要以问题为导向，加强统筹规划，解决总量不足和结构问题，满足人们对学前教育的需求。无牌花园的根源在于学前教育资源供给不足。必须采取措施增加供应。南京注重做好“提质、惠民、增质”三个方面的工作：通过增质工程，每年新增一批幼儿园，解决供需矛盾，同时确保社区配套幼儿园由政府以公益或惠民的形式组织起来。通过引入包容性私立幼儿园政策，在全市范围内已经确定了一些包容性私立幼儿园，因此普通人可以在家门口上幼儿园。通过创优工程和乡村公园(点)升级工程，改善各级各类幼儿园尤其是乡村公园(点)的园区条件和水平，缩小园区之间的差距。2018年1月27日，在中国人民政治协商会议江苏省委员会第十二届第一次小组会议上，中国人民政治协商会议省委员会委员、南京市教育局局长孙百军表示：发展学前教育，必须解决三个问题，即接受教育、安心接受教育、接受教育。鉴于生育政策的变化和流动人口的增加带来的不平衡和不足，南京作为长三角地区的特大城市，也必须根据人口变化及时做出调整。到2020年，南京将新增150所幼儿园和4.5万个学位。遵循政府责任和属地管理原则，南京市坚持要求各区人民政府负责清理整顿无证幼儿园，落实主要责任。在对3-6岁学龄儿童需求旺盛，但教育资源相对稀缺的地区，可以在确保安全的前提下，临时设立托儿中心。街道办事处和镇政府是护理中心建设和管理的直接责任主体，护理中心的期限不得超过3年。各区人民政府已将学前教育经费纳入财政预算，新增教育经费倾向于学前教育。完善学前教育资助体系，实施学前教育一年免费政策和全纳民办园政策，在全纳教育的基础上优先资助经济困难儿童、孤儿和残疾儿童，适时实施基础免费教育。完成街道综合治理任务要加大奖励力度，提高工作的积极性和主动性。浦口区泰山街采取“一园一策”的做法，对每个无照园存在的问题进行梳理，形成整改意见，并对每个无照园下发《无证幼儿园规范整改工作通知》。泰山街道组织相关职能部门对辖区内的无证园林进行全面安全检查，并开始引导部分无证园林向托幼机构转移。整改期满后， 为了真正落实综合治理工作，市政府于2014年4月召开了专项工作会议。市长和区长签署了清理整顿无证公园工作目标责任书。区长们还与街道签署了责任状，以进一步加强政府主导和属地管理。教育部起着协调和指导的作用。综治办和公安部门实施执法和取缔工作。住房建设、卫生和消防部门参与联合执法，加强对临时无证公园的重点监控。民政、工商、物价和妇联等部门配合做好集中管理工作。分类管理总是被强调。南京市根据法律法规和当地学前教育实际，按照“收一批、纠一批、禁一批、改一批”的原则，采取“收”、“并”、“转”、“建”等灵活方式，妥善清理整顿无证幼儿园。对缺乏基本园区条件、存在严重安全隐患的无证幼儿园，要坚决关闭和取缔，并妥善分流入园儿童和从业人员。符合保育中心标准的无证幼儿园将在区政府的指导下转变为学前保育中心。对符合或基本符合办园条件、有条件取得办园许可证并符合教育规划的无证幼儿园，区政府应在办学经费和改善办学条件方面给予积极支持，公安部门应按照校园安全建设标准指导和监督人防、物防和技防措施的落实。卫生和计划生育部门应当监督医疗保健措施的实施；在公安、卫生部门许可的前提下，区教育局将对符合幼儿园办学标准的幼儿园颁发办学许可证，同时做好重点监控工作，确保幼儿园儿童的安全和健康。南京市栖霞区坚持“堵排结合”的工作战略，采取多种措施做好人员分流工作。各街道、社区和有关部门联合组织人员到无牌公园和出租房屋的组织者那里参观，谈论政策，并说明关闭的依据和时限要求。组织执法人员先拆除无证幼儿园的标志，限期发出关闭通知，并督促其主动尽快关闭。为确保儿童能获妥善安置，区内每条街道会率先组织附近的公营及私营幼稚园，共同研究附近无牌幼稚园的儿童分流计划。安排有资质的公园在无证公园前进行报名咨询和报名；组织无证幼儿园儿童家长实地参观接待和分流幼儿园；举办幼儿家长咨询会，将无证幼儿园存在的问题和安全隐患与合格幼儿园的良好办学条件进行比较，争取失散幼儿家长的广泛支持。同时，要根据实际情况，协调劳动就业部门，帮助无证园从业人员介绍工作，解除他们的后顾之忧。针对少数无证公园从业人员的系列和集体上访事件，区相关执法部门依法与领导人员进行了教育谈话，通过对话澄清了谣言，拒绝了不合理的要求，有效化解了矛盾，确保了全区整治工作的安全实施。(作者是南京市教育局副局长)