聚焦学前教育立法核心问题

自2010年以来，全国实施了《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》，并实施了一项学前教育三年行动计划。学前教育发展迅速。然而，作为一个发展中国家，中国正在运行世界上最大的学前教育系统，面临着许多问题和挑战。核心是人们对学前教育的美好期望与学前教育发展不平衡和不足之间的矛盾依然突出。我国学前教育发展滞后。它长期缺乏特别法的支持和保障。尚未真正建立起长期稳定有效的制度和机制。整个社会，尤其是一些政府部门，还没有从法律上认识到学前教育的地位和作用。学前教育的管理和投资不能得到法律的保障。权利维护、投资不足、资源缺乏、教师流失和质量差等问题随时可能恶化。学前教育的健康持续发展仍然难以实现。我国学前教育立法滞后于学前教育的发展。学前教育的健康可持续发展需要学前教育立法。为了回应人们对学前教育的期望，只能依靠学前教育立法。学前教育立法也是社会进步和发展的必然需要。学前教育立法亟待解决的核心问题解决学前教育面临的核心问题是学前教育立法的一项重要任务。目前，学前教育面临的核心问题主要有以下几点：一是对学前教育价值的认识。目前，公众和各级政府部门对学前教育的价值和重要性没有一个明确和一致的认识。对一些关键问题的法律意义也缺乏明确的理解。例如，学前教育有多重要？学前教育对儿童的终身发展、对人民大众和民生、对国家和民族意味着什么？为什么我们必须高度重视、投资、积极推进和大力维护学前教育？为什么说发展学前教育是国家和各级政府的基本责任和义务？有些地方对学前教育的管理和投资过于随意，缺乏职业经理人，学前教育没有制度化的投资，学前教育的发展也没有真正被视为政府的重要职责。这些问题的根源是对学前教育价值的认识不清。第二，落实学前教育责任。仅仅了解发展学前教育的责任是不够的，还必须有法律的限制和监督。谁有责任发展学前教育？学前教育的责任主体是什么？学前教育责任的具体行为是什么？如何保障学前教育的公益性？如何保证学前教育的投入？如何保证学前教育的质量运行？如何加强学前教育管理？这些问题并非没有答案。国家相关文件有具体要求，责任主体和行为非常明确。然而，也存在大量忽视和推卸责任的现象，以及大量不履行责任的现象。这意味着政策的约束明显不足，必须从法律层面加强对学前教育责任实施的约束。第三，学前教育的问责制。我国学前教育发展不平衡。一般来说，沿海地区和内陆地区、城市和城镇是有区别的。长期以来，这种差异被认为是经济差异的结果。但是，具体来说，大陆学前教育发展的先进案例很多，沿海学前教育发展明显滞后的案例也很多。通过对这些案例的分析，可以清楚地发现对学前教育的理解和责任的落实是影响学前教育发展的重要因素。目前，有 学前教育立法要处理的主要关系如下：第一，儿童和成人之间的关系。在《儿童权利公约》 《未成年人保护法》等国际和国内法律法规的基础上，应进一步明确和保护学前儿童的权利。家长、教师和公众应该成为学龄前儿童权利的捍卫者。当儿童的利益与成人的利益发生冲突时，儿童的利益应该得到优先考虑。第二，家庭与幼儿园的关系。家庭和幼儿园共同负责儿童的培训。他们是儿童教育的合作者。家庭合作教育是学前教育的基本原则。家庭是孩子们生活的重要地方。父母和孩子天生有血缘关系，有很多时间和孩子在一起。教育孩子是父母的一项重要职责。幼儿园是一个专业的教育机构。幼儿园教育应该促进儿童的全面发展。幼儿园应该引导家长科学地抚养孩子。第三，家庭与政府的关系。儿童是家庭和社会的共同财富，也是家庭和社会的未来。照料和教育学龄前儿童是家庭和政府的责任。学前教育是一项重要的公共服务。政府是学前教育投资的主体，对学前教育的发展负有主要责任。家庭应该分担学前教育的部分费用。第四，政府与社会的关系。学前教育需要全社会的关心和支持，尤其需要营造全社会关心儿童、支持学前教育的文化氛围。政府应该在学前教育的发展中发挥主导作用。政府应该组织更多的公共学前教育，鼓励社会力量组织公益活动，普遍提高学前教育质量。第五，各级政府与政府部门的关系。首先是各级政府之间的关系。有必要建立一个能够调动各级政府积极性的制度来发展学前教育。学前教育要真正在国务院领导下通过立法实施，由省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施，以县级人民政府为主要垂直管理体制。各地根据社会经济发展的实际情况，确定县级学前教育投资责任的上下转移程度。第二是不同政府部门之间的关系。学前教育的发展和管理涉及许多政府部门。只有政府各职能部门真正将学前教育的发展纳入自身职责，才能促进学前教育的发展。通过立法，真正建立以教育行政部门为主导，政府各相关部门协同工作的横向管理体制。学前教育立法应注意的重点内容应结合我国当前学前教育发展的现实和问题。学前教育立法应重点关注以下内容：一是形成社会共识。加强学前教育是一项社会公共事业，也是一项重要的公共服务。学前教育是我国教育体系的有机组成部分，也是基础教育的重要阶段。学前教育将影响儿童的终身发展，关系到千家万户的切身利益和国家民族的未来。学前教育是我国人才强国战略的起点。投资学前教育就是投资于国家的未来，建设国家未来的财富和竞争力。第二，明确投资责任。投资学前教育是政府的重要职责。特别是要通过立法将学前教育投资制度化，不断提高学前教育投资水平，使政府投资和家长投资 面对3-6岁的儿童，幼儿园教师需要各种专业能力和全科医学知识结构。他们需要创造性地创造课程。全天候不间断的工作需要大量艰苦的工作。要全面实施《教师法》，确保幼儿园教师和义务教育教师享有同等待遇。降低幼儿园教师的流失率和新的学前教育师范毕业生的流失率也是必要的。应通过立法，为热爱儿童、工作轻松、积极有为的幼儿园教师创造良好的工作氛围。(作者是中国学前教育研究会会长、南京师范大学教授)《中国教育报》 2018年2月25日第3版名称：学前教育周刊管理